农民专业合作社发展现状与思考
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摘要：近年来，农民专业合作社在提高农民组织化程度、推进农业结构调整、促进农民增收等方面发挥了不可替代的作用，取得了较大成效。农民专业合作组织建设不仅是新农村建设的重要内容，也是实现全面建设小康社会的需要。
关键词：农民专业合作；现状；制约因素；对策
宜兴市周铁镇地处江苏省宜兴东北门户，太湖西岸临湖渎区。这里种植蔬菜历史悠久，是著名百合之乡和蔬菜之乡。近年来，周铁镇依托农业主导产业和特色农产品，做大市场，以提高农业组织化程度，着力把农民最大程度地组织起来，组建了一批农民专业合作社。目前，全镇14个行政村共建有农民专业合作社47家，入社社员14940多户，年销售额2.8亿元，洋溪萝卜、渎边百合、太湖三白、蔬菜林果、珍禽药材和花卉苗木畅销国内外。
一、农民专业合作组织的现状与特点
（一）组织形式多
各村因村制宜，组建各类合作组织，促进了合作规模的不断扩大。目前，全镇共有工商注册合作社47家，主要分为三大类。现有合作经营型41家，专业协会型4家，联合组织型2家。其中，以竺西高效农业合作联社、洋溪蔬菜、江南春、兴农蔬果、竺西渔业、万景花卉苗木等为代表的省级五好专业合作经济组织，以其产业化服务、市场化开发、规范化管理，在全镇各村作用和效果日益明显，产业龙头初具雏形。
（二）产业分布广
随着农业产业结构和特色发展的不断深化。全镇农民专业合作组织的合作领域越来越广，经营品种门类逐步扩大，涉及蔬菜、林果、水产、珍禽、农机等行业，全镇农业的主要产业和特色农产品都有一定数量的农民合作经济组织，其中蔬菜、瓜果种植类19家，粮油、种养类10家，林果、苗木类8家，农机服务类5家，水产养殖类3家，珍禽养殖类2家。组织合作的广度从单纯种养环节扩展到产前、产中、产后全过程，深度正在从技术、信息、销售服务向品牌创建、实体经营、土地股份合作等领域拓展。其中，宜兴市洋溪绿环蔬菜种植专业合作社已建成2000亩钢架大棚蔬菜生产基地及6000平方米蔬果交易中心，实行统一规划、统一技术指导、统一销售、分户管理、分级包装的三统两分合作。在去年春季全国蔬菜行情疲软的情况下，宜兴市充分发挥了合作社的积极作用，营销总量达3025万公斤，同时加大了合作社品牌建设力度。截至目前，全镇共注册“洋溪牌”蔬菜、“密湖牌”水果、“湖茜牌”菇业等28个商标。
（三）合作效益好
农民专业合作经济组织的发展提升了周铁镇农业产业化经营水平，加快农业科技成果的推广和应用，增强了农民参与市场竞争的能力，促进了农业增效和农民增收。2012年来，全镇参与各类专业合作的农户超过了1.49万户，促进农民人均增收1985元。例如，重点突出发展高效农业和改善生产服务条件，积极探索“村+公司+合作社+基地+农户”的运作模式。去年14个行政村牵头新组建14家专业合作社，极大地发挥了专业合作社的组织协调优势。洋溪村联合宜兴市大统华连锁店新建蔬菜基地，成立合作社，农户以土地入股，土地股民成为合作社农业工人，既有入股土地红利分配，又增加了社员工资性收入。周铁镇蔬菜产业自成立专业合作社以来，有效化解了蔬菜生产三大难题：一是化解了蔬菜品种多、乱、杂，难以形成区域规模生产的难题，依托合作载体形成区域化、规模化的生产格局；二是化解了一家一户分散种植，技术服务难到位，新成果转化不快，效率不高，蔬菜产量、质量、安全难保障等难题；三是化解产销脱节，生产、管理跟不上，信息不通，流通不畅，蔬菜价格波动大的难题。菜贱伤农严重影响蔬菜生产的积极性，农户组织化程度的提高有效降低了生产、运输、销售成本，增加了农民收入，提高了菜农种菜的积极性。
二、农民专业合作组织发展的制约因素
农合组织具有规模偏小、服务层次偏低、规范化程度不高、运作不够规范、带动力不强等问题。从合作组织的规范化程度看，合作社人数少、规模小是周铁镇农合组织发展的突出问题。全镇合作社数量不少，平均一个行政村3.4个，但达到无锡和省“五好”建设标准的分别只有9家和5家。全镇47家农合组织中，社员在50人以下的有28家，50～100人的有2家，100人以上的有17家，合作社竞争力不强。从带动农户增收实效看，农合组织发展意识不强，满足于“小打小闹”，没有长远规划，走一步看一步，不注重提升农产品附加值，品牌意识不强，制约了合作社的竞争力。全镇具有加工能力的合作社只有5家，大部分合作社服务功能薄弱、运营方式落后，只能为农民提前产中技术辅导、信息咨询等服务，对农民最为关注的产品加工、蔬菜保鲜和销售缺乏有效办法，带动农民增收能力仍显不足。去年，销售收入超1000万元以上的合作社只有6家，合作社辐射带动农民增收致富的效应没有充分发挥。从推进农业现代化进程看，周铁镇农民入社率在去年全市加快农合组织发展工作的推进中得到了明显提升，但合作经济组织增收贡献率仍是合作组织目前面临的薄弱环节。从民主决策管理人才看，一些合作社章程、制度落实不到位，流于形式；一些合作社决策不民主，管理不到位，被少数大户掌控；少数合作社账目不向社员公开，资金使用不听从社员意见，二次分配不听取社员意见；实用型人才缺乏，蔬菜行业投入大、风险大、用工量大，一些农业专技人才不愿投身合作社，相当多的合作社缺资金、缺技术和管理人才，制约合作社的长远发展。
三、加快农民专业合作社发展的对策建议
笔者认为，农合组织发展要坚持量质并举，加强指导，增强服务意识，在土地流转、证照办理、优惠政策、技术培训、市场信息等方面提供优质服务。
（一）推出多样化举措，实现规模发展
一方面，重点突出，加快提升农户入社率，推进工商登记，提高农户入社率。对全镇社员数不满50人的28家农合组织分类指导，搞好服务，在自愿的基础上增加工商入社人数。另一方面，大力促进横向联合和纵向联结，突出载体作用。提升合作社服务带动能力，以增收成效吸引农户入社。横向联合依托周铁镇2万亩蔬菜园和3万亩水稻示范基地，打破地域界限成立联合社，实现资源共享、优势互补，做大做强周铁镇蔬菜、粮油种植业；在纵向联结上，推进蔬菜、粮油生产环节联合向产、销一体化综合经营发展，推广实行“村+龙头企业+合作社+农户”的经营模式，重点开展农超、农校、农企对接。周铁镇洋溪蔬菜专业合作联社和连锁超市大统华、一副超市、丁山监狱等单位的对接成效明显。
（二）加强规范化建设，实现内涵发展
按照“民办、民管、民受益”的原则，一手抓发展、一手抓规范，不断增强农合组织的自身实力和发展活力。一是突出服务宗旨。做优服务强载体，增强为农民专业合作社和农民增收的服务意识，在土地流转、证照办理、优惠政策落实、技术培训、协调关系、市场信息提供等方面，为农合组织提供及时周到的服务。在已建绿环蔬菜、兴农、江南春三家农合组织党支部的基础上，继续为农民专业合作社组建党支部。在镇村干部和农村实用型人才中选拔思想素质好、组织管理能力强、有专业技能的人才担任农合组织支部书记。同时，选派专业对口的大学生村官到农合组织兼职，提供组织管理和技术保障，以提升农合组织发展的内在动力和活力，促进农合组织健康规范发展。二要严格规章制度。按照省“五好”专业合作社组织创建的标准，抓好现有各类农合组织的规范化建设，重点健全和完善农合组织内部管理制度和财务管理制度，引入合作社二次分配制度，发挥好合作社带动重点产业发展和农民增收的作用。通过完善合作社《章程》，制定各项规章制度，规范农合组织管理；严格执行财务制度。合作社不论大小，都必须配会计、设账户、实行民主决策和理财，定期公布收支账目；按《章程》规定，落实好收益分配制度和社员利益共享、风险共担机制，在利润再分配、再生产投入等重大事项上，实施民主议事制度，体现广大社员利益。三要强化服务指导。镇经管办要引导相关部门，出台相关意见措施，加大对农合组织规范化建设的指导和服务力度，要为合作社的证照办理、财务核算、品牌化运作提供服务，提升农合组织持续发展的内在动力。政府职能部门要将农合组织人才培训纳入总体规划，重点加强对农合组织镇村业务辅导员、经营管理员、财务人员的培训，通过上下联动，力争培育一批镇村辅导员队伍、一批合作社经营管理员人才队伍、一批合作社实用型人才队伍，促进合作社人才素质的提高，使全镇合作社成员增收致富达到新水平。
（三）加强考核力度，突出重点扶持
加快示范社建设，树立一批可学可比标杆和样板社，领着农民干、做给群众看，使合作社快速发展、规范发展。以省市“五好”示范社创建为抓手，把以奖代补、财政补助、项目支持等政策与示范社结合起来。一是上下联动，把省市“五好”示范社创建任务列入镇对村干部的年度考核之中，把镇蔬菜园内合作社基地建设的完成情况作为财政以奖代补政策落实的依据。二是利用各种渠道，大力宣传和表彰优秀合作社及带头人，发挥优秀合作社的示范带动效应。三是加大扶持、促进发展。建议各级政府进一步加大力度设立专项资金，为农合组织设立小额贷款资金，用来扶持农民专业合作社各项业务培训和项目建设。
（四）对接市场化需求，实现诚信发展
严格内部控制，以过硬的产品质量和较高的安全性打开市场，赢得未来。把周铁镇蔬菜、水稻标准化贯穿到农产品生产、加工、销售的全过程，推行全镇蔬菜“实名制”、“条码制”销售和农产品质量追溯体系，指导按照技术操作规程进行生产，健全生产档案记录，通过包装、标识标志、商品条码等手段，实现从田头到餐桌的质量可追溯、品质有保证。加快推进周铁镇无公害、绿色、有机、地理标志等“三品一标”论证，以诚信铸品牌，以品牌赢市场，维护好农合组织的信誉和形象。
（作者单位：江苏省宜兴市周铁镇经管办）