商务部加工贸易禁止类商品新目录

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为优化中国出口商品结构，抑制高污染、高环境风险商品出口，推进加工贸易转型升级，商务部、海关总署4月上旬联合了2008年第22号公告(关于修订和增补加工贸易禁止类目录)（以下简称《目录》），《目录》共计1816个海关商品编码，其中包括新增禁止类商品39个和2007年第二批加工贸易禁止类商品598个。

《目录》新增禁止类商品39个

《目录》主要是根据2008年国家进出口税则及国家宏观调控的要求，对此前的加工贸易禁止类目录商品编码进行了技术性调整。其中，根据国家环保总局的建议，《目录》增列了39个十位编码的高污染、高环境风险商品。新增的禁止类商品多集中化学物质，其余为生产农药适用化学物质等，绝大部分为出口禁止商品。

在新《目录》中，商务部明确提出，禁止为种植、养殖等出口产品而进口种子、种苗、种畜、化肥、饲料、添加剂、抗生素等开展加工贸易，禁止开展进口料件属于国家禁止进口商品的加工贸易，如含内容的废旧书刊，含有害物、放射性物质的工业垃圾等。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，中国是参与国际贸易的大国，应立足于发挥比较优势，但是有一个底线，就是坚持可持续发展，不能因参与世界分工破坏生态环境。

新增禁止类商品多为化学品

新增的39个编码的高污染、高环境风险商品，多集中为氟利昂等化学物质。其中，序列号从633到647的为一氟二氯甲烷、一氟四氯乙烷、三氟一氯乙烷等化学物质类商品，这些商品多属于用作喷雾剂、冷冻剂、泡沫塑料等的氟利昂。现时国际上已禁止二氟二氯甲烷和一氟三氯甲烷再作致冷剂使用。

中科院广州能源研究所主任马伟斌表示，禁止这类加工产品的出口，主要会产生两个方面的影响，一是会使使用这些化学产品的设备，如冰箱等的生产受到限制;另一方面，则会影响到此类产品原料生产厂家。

目前世界上出口氟利昂最多的是美国，尤以进入世界500强的杜邦公司为大头。马伟斌认为，我国出口氟利昂的企业很少，因此将这些商品新增入到禁止类商品目录中，对我国相关商品出口贸易额不会有太大影响。

广州市外经贸局加工贸易处处长罗坤明认为，通过税收杠杆对“两高一资”的产品进行调整很正常，也是国家一个长期的政策。他表示：“由于广州产业档次相对比较高，受影响的比例应该不到1%。”

此次调整考虑到企业压力

商务部在公告中说，此次调整是为了优化我国出口商品结构，抑制高污染、高环境风险商品出口，推进加工贸易转型升级。此前，商务部长陈德铭在全国“两会”上接受采访时曾表示，今年加工贸易政策调整将不再搞“一刀切”，会重新考虑加工贸易政策的限制类和禁止类商品目录。

资深分析师、第一纺织网总编辑汪前进指出，此次加工贸易出口政策的调整一改往日“一刀切”的强硬风格而更趋温和与务实，考虑到了内外部环境变化下企业的生存压力。据悉，相比2007年第一批加工贸易禁止类商品目录涉及多达1853个商品，目录已经进行了温和的调整，也令很多劳动密集型中小企业看到了希望。无疑，这也是政策面传出的第一个积极信号。

此次政策调整的“温和”还体现在《目录》对企业实施缓冲期。新增禁止类目录的商品在2008年5月5日前已经商务主管部门批准的加工贸易业务，允许按规定向海关申请加工贸易备案，并在经审批的合同有效期内执行完毕。以企业为单元管理的联网监管企业允许在2009年4月5日前执行完毕。上述业务到期仍未执行完毕的不予延期，按加工贸易内销、退运或其他有关规定办理。

汪前进认为，今年的政策突袭式变动的预期将明显降低。广州市外经贸局加工贸易处处长罗坤明也预计，今年国家将不会再出台大规模的政策调整。