以低碳为目标的城市规划探讨
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摘要：结合保定中国电谷概念规划设计实践，通过对城市空间、产业、交通、生态等多角度进行研究，探讨低碳城市的规划思路和方法。
关键词：低碳城市；概念规划；新区规划
1、引 言
随着全球气候不断变化带给人类社会威胁的不断加大，低碳经济的概念也越来越受到全球充分的关注和重视。我国正处于城市化快速发展的重要阶段，如何在城市新区规划中充分融入低碳理念，建设低碳城市，是我们城市规划工作者必须认真考虑的问题。
2.1 项目背景
在全球积极提倡和推广使用可再生能源的大背景下，保定高新区已连续三年保持50％以上的增长速度，成为全国最大的可再生能源产业化基地。保定市委市政府已把中国电谷确立为保定未来发展的第一支撑，并被河北省政府列为重要产业发展规划，是保定发展低碳经济和低碳城市战略实施的重要途径。
拟规划的电谷新区位于保定市中心城区北部，规划用地面积约42.7平方公里。
2.2 规划研究的思路
概念规划基于“科学性、合理性、可实施性”的原则，从区域统筹、产业发展、空间增长、环境构建等方面为电谷提供战略性的可持续发展路径，以开发利用新能源、打造低碳城市为目标，规划“世界一流”的电谷新城。
2.3 对新城的功能定位
作为保定中心城市的主要发展方向和拓展空间，保定高新技术开发区将立足于生产、生活的协调配套，一方面逐步完善物流、商务、会展、博览等现代化生产服务设施，另一方面逐步配套医疗、卫生、教育、体育、文化等现代化生活服务设施。
最终，将引导规划区形成以先进制造、科技创新为主导，集商务、会展、居住等功能于一体的现代化新区。
2.4 新城的发展目标
做为一个以低碳产业为支撑的城市新城区，未来的城市新区发展将坚持低碳发展模式，本着“生态与经济共赢”的原则，打造生态、环保、高效、安全的电谷新城。
2.5 以低碳为目标的城市发展策略
2.5.1 空间发展策略：
使规划区功能有效混合，实现职住平衡。规划在空间发展上，没把新区规划为产业为主的传统概念上的工业开发区，而是以产业为基础，逐步引导新区向城市综合新城的目标发展，实现功能的“有效混合”。
在规划中，提出了“职住平衡”的规划理念。职住平衡是开发区能否顺利向综合新城转型的瓶颈。如果开发区建设之初在规划中没有考虑到“职住平衡”，必然导致高比例的工业用地和通勤人口。职住人口的结构失衡会产生大量的流动人口，影响整体人口素质结构的提升，进而影响社会消费能力、档次的提升和城市商业、服务业、房地产业的发展；职住用地的结构失衡会产生巨大的钟摆式交通量。造成交通设施规划容量选择的两难局面，增大能源消耗和环境压力，形不成完整的城市功能，影响可持续发展。实现产业发展与就业居住、设施配套的平衡，是确保“社会生态平衡”的前提，也是打造低碳城市最为有力的手段。
2.5.2 产业发展策略：
(1)从个体到集群，加强企业间协作以及产业链的协调和配套。
(2)从刚性到弹性，促进产业的多样性发展，增强产业体系的市场适应性。
(3)从制造到创新，科技创新，加强核心技术的研发，增加产品附加值。
(4)从生产到应用，由率先生产向率先应用转变，提高电谷的示范性。
(5)从政府到市场，由政府扶持到产品抢占市场，提高市场占有率。
2.5.3 交通发展策略：
(1)交通引导空间发展：以“提升综合竞争力”、“满足社会需求”和“优化生态环境”三重目标均衡为原则，构筑“客货分离、结构合理、外畅内达、集约生态”的综合交通体系，引导新区有序建设和结构优化。
(2)构建绿色交通体系：与提供便捷的机动车交通相比，减少机动化出行需求能够实现电谷整体的节能减排，是实现“低碳”目标的更好方式。规划倡导“慢行系统”，以W-B-P-C为优先安排次序来设计和建设区内交通系统，合理分配有限的城市空间资源，体现“民本优先”与“社会公平”原则。(W-B-P-C：交通工具的绿色级别应与交通规划中的优先排序相对应，在公共资源分配与公共管理中的排序是：行人、自行车、公交、小汽车。)
2.5.4 生态发展策略：
(1)保护修复自然生态，促进人与自然的和谐发展。坚持生态优先的原则，尊重本地自然生态条件，规划采取“蓄水一补水一净化一造景”相结合的环境综合治理模式，通过恢复自然水系，建设生态湿地公园，打造漕河景观廊道，建设环境优美、和谐宜居的生态化新城。
(2)创新节能减排技术，开展绿色能源推广和应用。大力发展低碳产业，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，推动建立以企业为主体，产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
(3)强化水资源循环利用。倡导节约型社会的发展。提高区域环境准入门槛，强化项目环境影响评价，禁止新上不符合产业政策和高能耗高污染的项目。构建循环经济，推进清洁生产。加强污水处理厂及配套管网工程、中水回用工程、垃圾综合处理场等环境基础设施建设，提高“三废”处理能力。
2.6 概念方案形成
2.6.1 规划结构：电谷新区规划形成“一廊两轴、一心八片”、生活与生产相配套的结构(图1)。
“一廊”：依托漕河规划生态景观廊道，通过水源补充和生态修复，规划成为具有游览、休闲、娱乐、展示等功能的的开放式绿化空间，打造电谷生态“绿源”。
“两轴”：规划朝阳北大街为生活发展轴，张石高速引线为生产发展轴，组织各类用地与城市景观。
“一心”：结合漕河生态景观廊道及朝阳北大街生活发展轴，建设电谷公共服务中心，也是保定城市北部新区中心。
“八片”：根据用地功能划分8个片区，包括1个生活配套区、5个高科技产业区和2个仓储物流区。
2.6.2 用地布局：
(1)土地混合使用
土地使用的混合主要表现在公共设施功能的混合、生产研发功能的混合以及居住类型多样化混合(图2)。
公共设施功能的混合――作为保定中心城区北部新区的中心.该中心应具备行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗、教育科研等多种公共服务功能，这些服务功能的混合将大大增强中心区的活力，便于居民的出行使用。同时为了降低进出商务办公区的通勤交通量，集聚人气，还应在中心区适当增加居住功能，形成职住一体化的复合型商务中心。
生产研发功能的混合――规划中强调生产和研发的结合，工业用地划分为生产型企业用地和研发型企业用地。生产型企业以生产为主、研发为辅，主要生产硬件设备类产品；研发型企业以研发为主.生产为辅，主要生产软性技术类产品。考虑到企业需要发展到一定的规模才具备自主研发的能力，规划结合中心区设置集中的研发功能区，作为高科技孵化区，为中小企业提供技术支持。
居住类型多样化混合――电谷新区的居住空间应满足拆迁村民、单身职工、带眷就业人员、高级管理人员、高智科研人员等不同的居住需求。不同特性的居民在城市中融合居住在一起，是解决不同阶层居民交往、缓解贫富分化的有效方法.有利于促进社会的和谐。同时，不同层次的居民提供了多元化的劳动力资源，以满足多样化的就业需求。
土地混合使用的方式主要有水平混合和垂直混合。
水平混合――主要指不同的功能地块布置在不同的区位。更加强调同一地块内不同功能的兼容混合，如商务办公混合用地、商住混合用地、提供单身职工公寓的产业园区服务中心等。
垂直混合――当平面化的功能分区不能完全满足多种功能在空间上的需求时，应通过立体化的土地混合利用，在垂直空间上寻求更多的功能组合，充分体现垂直空间距离的经济价值，创造出富有特色的城市空间，最大化利用土地资源及其它公共资源，满足不同功能对交通可达性的要求。
(2)交通引导布局
为减少交通对能源的消耗，规划根据不同的出行目的，选择适宜的交通方式，采取合理的用地布局。
以人的出行为研究对象：选择慢行交通方式，依据步行和非机动车的出行距离，采用组团式布局，如产业园区中心的服务范围控制在1500米内，便于职工骑自行车10分钟内可达.社区中心的服务范围控制在500米内，便于居民步行10分钟内可达。依托大运量快速公交系统引导土地开发，沿交通站点周围适当提高开发强度。
以货物运输为研究对象：运输流量大的企业应尽量布置在对外交通便捷的区域，如仓储、物流、市场等用地；运输要求特殊的企业应尽量布置在边缘区域，以减少对其他地区的影响，如生产大宗重型产品的企业。
3、结 语
机会总是青睐强者，而强者，是把握正确发展方向和善于抓住科学发展机遇的一方。如何引领新能源产业的快速发展，探索低碳经济的革命之路，建设低碳城市，是我们城市规划工作者今天必须认真去思考的问题。