人口计生信息化建设计划

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“*”是转变人口和计划生育工作思路和工作方法、建立人口和计划生育工作新机制、统筹解决人口问题的重要时期，也是加快人口和计划生育信息化建设的关键时期。为全面加强全省人口和计划生育信息化建设，建立适应人口和计划生育工作需要的信息化支撑体系，实现人口和计划生育管理服务方式的转变，提高整体工作水平，根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国“*”人口和计划生育信息化建设纲要》等文件精神，特制定本规划。

一、“*”成效与问题

“*”期间，河南省的人口和计划生育信息化建设工作，在各级党委、政府的高度重视下，全省各级人口计生部门努力工作，强力推进信息化建设，提升管理与服务水平，实现跨越式发展，全省已初步形成了以计算机网络为依托的现代化管理与服务体系，人口和计划生育信息化建设成效明显：

一是建成了人口和计划生育专网。建成了省到省辖市，市到县(市、区)的人口和计划生育系统广域网，所有乡镇（办事处）建立了WIS系统，省市两级基本实现办公自动化，信息传输网络化，大部分县（市、区）实现了上述目标。

二是促进了人口与计划生育管理水平和服务质量的提高。通过建立和应用育龄妇女信息系统，既起到指导工作和服务群众的作用，又提高了管理水平和服务质量；通过将育龄妇女信息系统用于平时专题调研和年度目标考核，简化了工作程序，增强了计划生育工作的针对性和有效性。

三是提高了办公效率和决策质量。全省计划生育系统信息专网的建成，使省、市、县级之间的通讯更加快捷便利。上级的重要文件和工作安排，在第一时间通过网络传输，为各级超前安排工作争得了主动权。各级计生工作人员逐步摆脱了传统的工作方式，政务信息、业务信息和统计信息等基本实现网络传输。随着“三网一库”的建立，各级计生部门用于决策的信息日益丰富，各级领导的决策质量也在不断提高，利用信息资源指导工作的作用日益增强。

四是拓展了对外宣传的空间，初步实现了人口与计划生育信息资源的社会共享。随着国际互联网、公众信息网的开通，宣传教育的覆盖面进一步扩大，人口与计划生育工作的基本政策、基本知识、基本动态，伴随着信息网络传向社会各个领域，为加强与社会公众的联系，更好地接受社会监督建立了新的渠道。人口和计划生育信息系统已由过去单一的育龄妇女信息管理，逐步发展成为融政务信息、育龄妇女信息、计划统计信息、流动人口信息、财务管理信息、计生协会信息为一体的综合性信息资源，能够为社会有关部门提供婚姻、生育、节育、就业、老龄化等信息，实现资源共享。一方面树立了人口和计划生育部门的良好形象，提高了网络的社会效益和经济效益，另一方面，促进了与公安、统计、民政等部门的信息交流与共享，计生部门与其他部门的互通互联得到加强，为社会经济的发展作出了一定的贡献。

五是构筑了省级人口数据中心网络应用平台。20*年，我们抓住国家建设人口宏观管理与决策信息系统的有利时机，主动申请，争取到发改委的支持，成为全国六个项目省之一，并以信息化国家立项为契机，推进人口和计划生育信息化的健康发展。

同时，应当看到，河南省的人口和计划生育信息化建设还存在一定问题。一是计生业务应用系统建设滞后于人口计生信息化建设的发展速度，不适应新时期人口和计划生育工作发展的需要。二是市县人口计生信息化发展不平衡，应用深度和应用广度不够。特别是近几年，差距拉大更为明显。三是对信息化建设的投入偏低，网络应用效率不高。四是信息员队伍知识层次偏低，滞后于工作的发展。全省现有专职计算机技术员、操作员配备比例很高，但计算机专业毕业的人少，不能适应信息化发展的需要。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

人口和计划生育信息化工作要紧紧围绕新时期人口计生工作的主线和职能，以建立人口和计划生育工作新机制为核心，以建设应用系统为主导，以开发信息资源为目标，以信息化国家立项为契机，坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协调建设，资源共享，安全保密”的原则，优化管理流程，规范工作程序，突出重点，分步实施，全面提升人口和计划生育信息化应用水平。要坚持开创性和继承性的有机统一，整合和利用现有的网络基础设施、业务应用系统和人口计生信息资源，发挥全省人口计生系统专网优势，以信息化手段带动人口计生工作的改革和发展，带动体制创新和机制创新。

(二)基本原则

一是统一管理，分步实施。要树立全省“一盘棋”的思想，统一领导、整体规划、归口管理、分步实施、协调推进。信息化是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程。涉及全系统的基础应用项目以及跨地区的项目，要由省人口计生委统一规划、统一规范、统筹推广应用。

二是突出应用，促进改革。把推进信息化与促进改革发展结合起来。要紧紧围绕新时期人口和计划生育工作的主线开展信息化建设，抓住信息化建设的契机，全面理清各项管理业务，优化管理流程，规范工作程序，提高行政效能和管理服务水平。坚持以人为本，把信息化建设融入管理与服务，不断增强为广大育龄群众服务的能力。以信息化手段带动人口和计划生育工作的改革和发展，推动体制创新和机制创新。

三是加强协调，资源共享。进一步加强同相关部门间、地区间的网络互联互通，注重综合协调，提高网络资源和信息资源的共享程度。

四是提高效益，保证安全。把握好速度、效益、质量、安全之间的关系。使用成熟、稳定的信息技术，优先采用集中建库的技术路线，降低建设和维护的成本。防止重复建设和资源浪费。

（三）总体目标

依托全省人口计生专网，加大信息技术推广应用；依托政府专网，推进电子政务建设，提高信息共享程度；大力开发信息资源，发展信息服务业；建成以人口宏观信息和育龄妇女个案信息为主体的省级人口数据中心，人口宏观管理与决策信息系统等业务应用系统建设取得显著成效；基本形成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度；人口和计划生育工作人员信息化知识水平和操作运用能力大幅度提高。“*”末，全省信息化应用水平高于全国平均水平，进入全国信息化先进行列。

（四）具体目标

1、机构设置和人员配置

省辖市人口计生委、县级人口计生委设立人口信息中心。省辖市人口信息中心，承担起本市的软件维护任务和计算机网络管理、维护及相关人员的培训等。

县级人口计生委或信息中心至少配备2名计算机专业技术人员，其中1名网络管理员、1名信息技术员。乡级计生办要配备信息技术员。专业技术人员要具有计算机相关专业学历。市级要求具备大学本科以上，县级具备大学专科以上，乡级要求中专以上学历。

各级人口计生系统信息技术人员每人每年不少于两次专业技术培训，培训时间不少于48小时。

县级及县级以上的网络管理员取得信息产业部及劳动和社会保障部颁发的“高级计算机网络管理员”证书和“数据库管理员（DBA）证书”。

2、基础建设

2006年，按照《河南省人口和计划生育信息化建设规范》要求，加强基础建设、网络环境、人员配备、数据库质量整顿，巩固和提高育龄妇女基础信息在基层经常性工作中的应用，增强市、县两级育龄妇女综合数据的分析、运用能力；各省辖市建立人口信息网站，各县在本市人口信息网上实现链接；市、县两级机房建设要达到规范化要求；建成设施配套完备及安全稳定的省、市、县、乡四级网络，建立全省人口和计划生育技术服务网络平台；省辖市和部分县建立数字化服务站；人口和计划生育业务信息系统在全省得到普及应用。

2007年，全省达到网络通讯方式的统一化管理，结合软件系统的要求对全省人口计生专网和网络设备进行整体改造，省、市、县带宽升级；结合省政府对电子政务网的要求，利用政府电子政务网逐步实现全系统的内网建设；实现省、市、县三级的内外网隔离；所有县建立数字化服务站；充分利用人口和计划生育业务应用系统开展工作。

2008、2009年，逐步建立省、市、县三级远程双向视频会议室；优化网络环境，拓展服务领域，开发实用性、针对性强的应用软件，实现与政府其他部门信息互联共享。

2010年，建成以省级人口数据库为中心，以人才资源为保障，集网络环境安全稳定、软件系统功能完备、信息纵向交流畅通、横向共享便捷为一体的人口和计划生育网络管理服务平台；人口和计划生育业务信息应用系统在村级普及推广；信息化建设进入全国先进行列。

3、软件开发及应用效果

2006年，《河南省人口和计划生育管理信息系统》、《河南省流动人口管理信息系统》及《河南省人口和计划生育技术服务管理系统》等软件在全省得到普及，所有县(市、区)数据纳入省级人口数据库集中管理；按照国家人口计生委要求初步实现《全国人口宏观管理与决策信息系统》（PADIS）软件有关功能的开发和应用工作。

2007年，开发《河南省人口和计划生育宣传政调评估系统》、《河南省人口和计划生育法规管理系统》、《OA办公系统》、《河南省人口和计划生育科技报表管理系统》等业务软件；全省人口计生专网作用发挥良好，公文、信息、值班、会议、督查等主要办公业务实现数字化和网络化。

2008、2009年，根据业务需要开发新的业务系统，实现政府部门间的信息交流与共享，信息共享程度明显提高，基本形成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度。

2010年，实现全省人口预测、统计分析信息和综合决策信息一体化。

4、资金投入

各级人口计生部门要将信息化建设经费纳入年度计划生育事业费预算，专款专用。按照建设与维护并重的原则，在规划项目建设资金时，要落实项目建成后的维护经费，建立科学、合理的维护机制。要加大对经济落后地区的支持，促进信息化建设的均衡发展。

三、保障措施

（一）加强对人口和计划生育信息化建设工作的领导

各级政府要将人口和计划生育信息化纳入政府信息化建设体系中，要把信息化工作摆到事关人口发展的重要战略位置，列入议事日程。要充分发挥人口计生信息化领导小组统筹、规划、调度、协调、督办的作用，及时发现和解决信息化建设中出现的新情况、新问题。要加大对信息化建设考核评估的力度，逐步将信息化建设纳入各级党政、人口计生部门工作目标责任制考核范围，严格奖惩。

（二）建立稳定的信息化建设财政投入机制

财政是人口和计划生育信息化建设投入的主渠道，各级政府要将人口信息化建设日常经费和项目经费纳入本地财政预算、并随着事业费投入的增加而增加，以保证信息化建设的需要。要严格按照有关法律法规进行政府采购和项目招标，使有限的资金发挥最大的效益。积极探索开展社会服务，建立投资的社会补偿机制。

（三）抓好各级信息技术机构和队伍建设

各级人口计生部门要稳定现有技术队伍，加强信息技术机构建设和人才队伍建设，积极培养和引进专业人才，建立切实可行的政策措施，鼓励信息化人才的稳定和引进。要加强信息化知识和技术的培训，把信息化知识和技术培训作为信息化建设的一个重要环节，常抓不懈。加强岗位练兵和继续教育，建立分层次、分类别、重实效的信息化技术培训制度，对各级领导、工作人员和信息化专业人员进行不同类型、不同层次的信息技术培训。争取用5年时间，使人人都能熟练操作计算机，培养一支掌握信息应用、熟悉业务工作的复合型人才队伍。

（四）健全制度，加强信息网络安全管理

各级人口计生部门要十分重视信息安全工作，建立健全信息安全组织机构和各项规章制度。牢固树立信息安全观念，严格执行国家信息安全的法律法规，建立安全策略、安全管理和安全技术三位一体的信息安全体系，做到信息安全与规划、建设和发展“三同步”。要对现有的信息系统安全进行测评，做好信息安全等级保护、信息安全风险评估、网络信任体系建设、信息安全产品测评论证和重要信息系统灾难备份与应急建设等工作。要制定有利于信息化建设和发展的政策、规范，统一信息化建设的技术标准。逐步推广应用网络资源安全证书认证系统工程，保证政府信息网络的信息安全和保密。同时，切实抓好各级人员的信息网络安全保密教育，增强信息网络安全防护意识，提高安全防护的技术水平。

(五)加强对信息化建设的统筹规划和综合评估

各级人口计生部门要把信息化建设列入“*”人口和计划生育事业发展的总体规划，制定本地区的“*”信息化建设规划，将信息化建设纳入人口和计划生育目标管理责任制考核范围。要定期对信息化规划实施情况进行督查、通报，总结推广先进经验，解决建设中存在的问题，确保信息化建设任务的完成。