浅谈行政事业单位资产清查

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摘要：行政事业单位的资产，是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位进行各项工作的开展、维持正常的工作运转的物质基础。没有财产做物质支撑，那么一切工作任务的开展都只能是纸上谈兵，那么，行政事业单位就不能够履行应该尽到的职能和义务，对国家工作造成困难。本文通过对资产清查存在的问题进行阐述，并且针对问题提出建立健全国有资产管理体制，完善各项资产管理规章制度、提高人员素质以及全面提升管理水平等建议措施，来确保国有资产的正确使用。

关键词：行政事业单位 资产清查

定期进行行政事业单位的资产清查，依法做到对单位财产进行合理、节约和有效的使用，是资产清查的初衷，对于单位的财产使用是一种良好的事后监督。据统计，截止至2010年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额占国有资产总额的35%，而固定资产总额占国有资产总额的66%，其中土地、房屋和构筑物所占比重最大。国有资产的比重如此之大，但由于种种原因，国家对于其资产的管理不够重视，长期以来，积存下一些问题，难以解决。

一、行政事业单位资产清查的不足

1、国有资产利用低效率

行政事业单位的对于国有资产的使用和管理不当，造成低效率进行，缺乏相应的保值机制。首先，针对资产的使用，没有完整的保值增值的考核制度，领导干部离任审计也缺乏资产的保值增值的内容和条文，一些考核和审计都是流于形式的，效果不理想。其次，单位资产管理的责任落实也不到位，购置的物品发生重复的现象时常发生，长期以来会造成资产的闲置和损失，使国家财产浪费严重，使公共政府的形象减损，对国家治理造成不利的影响。

2、非经常转经营资产收缴工作难落实

根据国家有关规定，凡是占有使用国有资产的行政事业单位，将国有资产非经常性转为出租、出借、承包、对外投资兴办经济实体等，从事经营活动的经营性资产，都要报财政及国家部门批准，并征收国有资产占用费。该规定没有相应的处罚措施和监管措施，执行起来难度比较大，由于有益于行政事业单位自身，所以大多没有纳入单位内部财务管理，而采取不批准不报帐，变作单位的小金库来使用获利，造成国家资产的无偿占用。而更有甚者，利用国家的资产对外投资，不经批准，也不纳入财政管理，由于决策的失误导致财产无法拿回，从而导致国家财产严重流失。

3、资产管理意识淡薄，归属不清

行政事业单位由于长期缺乏行之有效的监管措施，导致对资产的管理意识不高，管理也不规范，帐外资产大量存在，比如未经财政及国家部门批准，把非经营资产转为经营资产，私设公司的小金库。帐帐不符和帐物不符的现象很严重，还有一些单位私自把国家财产看做是自己的财产，对于必须履行的形式上的手续不认真对待，不严格履行处置审批手续和必要的评估以及技术鉴定，未报请上级主管部门的批准，也未经财政部门的备案，造成国有财产大量流失。

二、如何改进行政事业单位资产清查

1、建立健全国有资产管理体制，完善各项资产管理规章制度

早在07年2月30日，商务部办公厅下发了关于《商务部行政事业单位资产清查实施方案》的通知，为了切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，商务部还成立了“商务部行政事业单位资产清查工作领导小组”。领导小组下设办公室，具体负责商务部的资产清查工作的组织和实施。该通知还规定，各单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建和后勤等相关部门组成的资产清查工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。可是，实际当中还存在很多问题没有惩戒措施，到时有规定而无惩罚，所以都变成了一纸空文。所以，针对存在的浪费和无偿占有国有财产的问题上，国家应该尽快出台一些资产清查方面的措施，以及惩戒方法，用法律和必要的行政手段限制一些行政事业单位对于流失国家财产的猖獗行为。所以，要建立健全国有资产管理体制，完善各项资产管理规章制度。

2、提升人员的素质

2.1资产管理人员要与财务人员分离。合理设置资产管理机构，明确专人来管理国有资产和进行资产清算，财务人员的账目每一笔都要记录好，资产管理人员定期对财务账目进行核查以及清算，进行事后清查。而且资产管理人员也应该进行事前的告知和审查，对于行政事业单位利用国有资产进行财务预算进行审查，进行事前审查和事后清查相结合的制度，防止国有资产的流失。

2.2加强资产管理人员的责任心和工作态度。资产管理人员是重要的国家工作者，是国有资产的最基本的管理人员，他们的责任心决定了资产管理的成与败。要加强对他们的思想道德教育的培养，以及爱岗敬业和业务知识的培养。努力提升政治和业务素质，认真做好国有资产的管理与核算，确保国有资产安全和完整。

3、全面提升管理水平

随着现今工作的网络化，国有资产的管理可以运用管理信息系统来进行操作，全面来提升管理水平，实现资源共享，节约管理成本。现在是信息化的时代，在网上建立国有资产纳入信息系统，实现网络操作化管理，改变了过去的纯手工核算，有利于对资产实行动态管理和有效的监督。

加强行政事业单位国有资产的监督检查，对行政事业单位进行资产清查，是一项刻不容缓的重要任务。财政部门、行政事业单位要加强管理人员的素质，培养他们认真的工作态度和工作热情，提升管理水平，做到全部信息化系统管理，告别了单纯的手工核算。建立健全国有资产管理体制，完善各项资产管理规章制度，这些都可以解决资产清查中的种种不足和难题，防止国有资产的严重流失。

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