市国土局政府上半年总结报告

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今年以来，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，全市国土资源系统坚持以科学发展观为指导，以“完善体制，提高素质”活动为动力，认真贯彻落实市委一届十次全委扩大会暨经济工作会和全省国土资源工作会议精神，毫不松懈地依法做好国土资源管理工作，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面都取得了新的成效。现报告如下：

一、上半年重点工作进展情况

（一）项目建设成效显著。经过我们努力向上争资金、跑项目，积极衔接争取，取得了新进展。截止6月底，已有2个土地整理复垦开发项目进入国家项目库，投资预算5870万元；8个项目批准实施，到位资金3972万元。其中：土地整理复垦项目5个，到位资金2822万元（国投3个，到位资金2423万元；省列2个，到位资金399万元）；2个矿区环境恢复治理项目和1个地质遗迹保护项目到位资金1150万元。为全市经济社会发展和新农村建设提供了国土资源项目支持和服务。

（二）市场配置土地资源的作用充分发挥。有偿使用土地的范围进一步扩大，数量增加，招拍挂良性运转。1至6月份，全市共出让国有土地使用权97宗，470亩，实现土地总收益1.33亿元，占全年任务的53.2%。其中经营性用地招标拍卖挂牌出让18宗，187亩，收取出让金4217.83元，以这种方式出让的土地占有偿使用总面积的45%。结合企业改革，积极为红旗印刷厂等6家改制破产企业处置土地资产，有效盘活企业存量土地108.27亩，通过拍卖、挂牌出让,实现土地收益3353.55万元,返还企业,安置职工，支持了改革。

（三）积极为全市经济建设提供用地服务。上半年，及时为各类项目提供建设用地11184.784亩。重点抓了平定高速公路建设用地的保障工作，通过加快征地进度，加强督促协调，提前介入，全程跟踪服务，保证了道路建设用地需求。同时，积极为城市和新农村建设提供了必需的用地服务，促进了经济发展。

（四）支持服务新农村建设优质高效。一是土地整理开发成效喜人。在项目的带动下，土地整理复垦进度快，质量好。截止6月底，全市整理复垦土地9700亩，新增耕地3570亩。同时，项目实施与旧村改造废旧宅基地复垦紧密结合，整体推进，改变了村容村貌，增加了有效耕地，促进了农业发展。二是地质灾害防治进一步加强。市政府下发了《平凉市20*年地质灾害防治预案》和《平凉市20*年突发性地质灾害应急预案》。健全完善了地质灾害防治指挥系统，加强了群测群防网络建设，实行了汛期地质灾害监测和巡查责任制，开展了预警预报工作。圈定地质灾害危险点81处，预测受灾户2230户，受灾害威胁人员10417人。制定预防要点28条，发放防灾明白卡81份，避险明白卡2230份。成功避让了华亭县马峡镇孟台村5月10日的山体滑坡灾害，29户145人及时撤离，无人员伤亡，确保了人民生命及财产安全。三是认真办理群众。上半年，共受理来信14件，接待来访60人（次），已办理12件。调处土地权属纠纷32起，解决了群众难题，促进了和谐，稳定了社会。

（五）矿产资源开发秩序进一步好转。认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神和省、市政府的安排部署，加大治理整顿力度，政府主导，部门联动，抓住重点地区、重点矿种和重点问题，从“三查”入手，严厉打击各种违法违规行为，依法取缔非法采矿点2个，关闭河道砂场7个，查处以采代探、越界开采、非法转让等违法违规案件23起。矿产开发秩序进一步好转。矿业权市场建设取得新进展，上半年，全市共拍卖、挂牌出让采矿权18宗，成交采矿权价款14.61万元。征收入库矿产资源补偿费38万元，占全年任务58.5%。

（六）耕地特别是基本农田保护进一步加强。建立了各级政府耕地保护目标责任制，把耕地保有量和基本农田保护面积纳入对各级领导班子业绩考核内容，层层签订以耕地保护为主体的国土资源目标责任书，并从县、乡、村、社，一直签订到农户，共签订责任书21万多份，增强了各级领导干部的“守土责任”意识。建立了县、乡基本农田巡查网络，实行分级划片包干巡查责任制，坚持做到县国土资源局半月巡查1次，乡镇国土所天天有巡，日日不断岗。上半年，共出动巡查816次，制止和查处乱占滥用土地、蚕食毁坏基本农田的各类违法违规行为96起，耕地和基本农田得到了有效保护。

（七）业务基础建设取得新进展，管理水平进一步提高。完成城乡土地登记1075宗，其中平凉市区登记672宗，发证927本。完成了农村土地变更调查半年变更统计工作。完成了崆峒区农用地分等定级试点，并开展了其他六县的农用地分等定级工作。制定并完成了平凉市城市规划区征地区片综合地价和各县（区）征地统一年产值的测算工作。进行了庄浪县城区地籍调查成果验收。国土资源信息化和电子政务建设进一步加强。

（八）法制宣传教育活动扎实有效。充分利用“12?4”、“4?22”、“6?25”等节庆日，围绕主题，开展了形式多样、效果明显的国土资源法律法规宣传教育活动，收到了较好效果。特别是土地日的宣传，市、县四大班子领导亲自参与，规格高，规模大，形式多样，起到了轰动效应。市国土资源局在《平凉日报》举办了“爱我家园”土地国情国策国法知识竞赛活动，有352名读者参与答题，并于土地日当天在人民广场由市上领导抽（颁）奖。各县（区）局普遍采取举行座谈会、演讲比赛、设立宣传咨询点、出动宣传车、万人签名、印发宣传资料5万多份，悬挂大型气球、横幅，画板展览等多种形式进行了广泛性的宣传活动。基层国土资源所还开展了“送法下乡”、“法律服务到农家”活动，把与群众生产生活密切相关的国土资源法律法规资料，送到农家院落，刷写在村庄周围、道路两旁，让干部群众回家看资料，出门见标语，入脑入心，警钟长鸣。为节约集约用地，保护耕地营造了良好的社会氛围。

（九）“完善体制，提高素质”活动深入推进。一是以建设学习型机关为龙头，开展了学政治理论，学国土资源法律法规，学业务知识为主要内容的“三学”活动，建立了局领导班子成员、市、县（区）局科级干部述学、评学、考学机制。二是抓好法制培训教育。市局举办了县（区）局局长培训班，各县（区）局普遍通过集中培训的形式，使全系统300多名干部职工，受到了法制和业务知识培训教育，依法行政水平进一步提高。三是集中开展了为期一月半时间的机关思想作风整顿，进一步深化了“四型机关”创建活动，“七一”前夕，市局机关被市直机关工委授予“四型机关”创建先进单位，被国土资源部授予“全国国土资源系统‘四五’法制宣传教育先进单位”称号。四是在全系统开展了“争当人民满意的国土资源所”、“争当人民满意的国土资源管理员”评比活动，在全系统干部职工中开展了“六个一流”争创活动，形成了人人思学思进，人人争先创优的局面。五是开展了纪念建党85周年活动，并表彰了机关5名优秀党员。六是党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。紧密联系国土资源部门实际，有针对性地制定下了了《平凉市国土资源局关于20*年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》、《20*年党风廉政建设和反腐败任务责任分工》、《20*年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》3个文件，把党风廉政建设和反腐败任务纳入党政班子和领导干部目标责任管理，细化分解，落实到领导和部门。开展了治理商业贿赂专项工作。制定下发了《平凉市国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，突出了5个方面的治理重点，开展了不正当交易行为自查自纠活动，市局统一印制了表格，逐项登记，向社会公示，接受群众监督。

客观分析上半年全市国土资源工作，形势固然喜人，但还存在不少困难和问题。一是土地违法问题比较突出，出现新动向、新特点。一些地方借新农村建设的名义，集中占地、突击建房，个别地方在不符合土地利用总体规划、未经农用地转用审批的情况下，违法违规占用耕地甚至占用基本农田，进行“小康屋”等住宅建设。“以租代征”违法行为严重存在。二是完善体制，健全新制度，创新机制等工作还需不懈努力，加强基层国土资源所规范化建设，更好地发挥执法监察职能作用尚有大量艰苦的工作要做。三是干部职工的素质有待进一步提高。这些问题我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、下一步工作打算

下半年，全市国土资源工作的总体思路是：深入贯彻落实市委一届十次全委扩大会暨全市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以“完善体制，提高素质”活动为动力，紧紧围绕年初确定的“12347”工作目标，强化措施，靠实责任，狠抓落实，全面完成全年国土资源各项工作任务，不断提高资源对经济社会发展的保障能力。突出抓好5个方面的重点工作：

（一）进一步从严土地管理。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步从严土地管理，全面落实最严格的耕地保护制度，对基本农田实行特殊保护，做到总量不减少，用途不改变，质量不下降。继续深入开展“捍卫红线”活动，强化执法巡查，坚决查处严重违法案件，严明法纪，限期整改，坚决制止土地违法，充分发挥土地宏观调控作用。

（二）切实抓好项目建设。积极衔接争取灵台达溪河土地整理开发、庄浪洛河谷地土地整理开发、华亭西华土地整理开发、静宁古城土地整理复垦4个项目列入国家项目库，力争年底批准实施，争取到位资金8000万元。认真抓好3个国投、2个省列土地整理开发项目的实施管理，精心施工，确保质量，按期完成。

（三）积极支持服务新农村建设。大力推进以田、水、路、林、村综合治理为主要内容的土地整理复垦和高标准基本农田建设，积极开展旧村庄和废旧宅基地复垦，整洁村容，有效增加耕地。协助有关部门做好村庄和集镇建设规划，积极为新农村基础设施建设提供必需用地，搞好矿区生态环境恢复治理，加强汛期地质灾害防治，认真办理群众，及时调处土地权属纠纷。

（四）不断增强市场配置资源的能力。扩大土地有偿使用范围，增加有偿使用量。加大招标、拍卖、挂牌出让力度，加强市场监管。全面开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作，维护正常的矿产资源开发秩序，大力推进矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用制度，提高资源配置和利用效率。

（五）全力支持国家、省、市重点基础设施和社会公益事业的建设，高效率为全市抓项目、促发展提供用地保障。对平定高速公路、能源水利、城市重大公共设施、卫生、教育等重点项目建设必须用地，要特事特办，优质高效提供服务。

（六）扎实开展“完善体制，提高素质”活动，为国土资源改革和发展提供精神动力和智力支撑。