浅谈水利水电工程项目经营管理理念

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【摘 要】工程项目经营管理对于大型水利水电施工企业的可持续发展非常重要。通过对项目经营管理的调研：指出了目前大型水利水电施工企业经营管理模式中存在的问题和弊端，提出了有针对性的项目经营管理理念，旨在对大型水利水电施工企业的可持续发展有一定的借鉴。

【关键词】水利水电工程；经营管理；理念

工程项目经营管理是水利水电建筑施工企业各项基础管理工作的出发点和落脚点，是企业效益的源泉。而树立正确的经营管理理念能加强施工项目经营的规范管理，最大限度地提高施工项目的综合效益，促进施工项目管理的规范化，是所有施工企业都面临的重要课题。在项目管理方面，有很多成功的经验可循，市场经济环境下，现代的经营思想至少应具备五种观念：市场观念、效益观念、用户观念、法制观念、全局观念。

1 市场观念

树立市场观念就是要明确：项目部的经营环境是市场经济。在生产经营过程中自觉遵守市场规律，建立项目部开放的经营管理体系，人、财、物等资源取自市场，产品符合市场的需求。

以材料物资为例，项目部为了实现利益最大化目标，要求以最低的成本获得最优质的建材。在市场条件下，原有的物资采购供应体系已不能满足这样的要求。因为：1、材料价格的时间差异及地区差异较大。2、因为产权关系不明及约束机制不健全，材料采购人员的个人因素对材料采购成本影响相当大。3、水电施工地域偏避，信息闭塞，对建材价格信息跟踪较为困难。

矛盾产生于市场，解决的办法也在市场，物资采购职能应由社会来承担。项目部根据合同，测算出合理的材料价格，到市场上招商，选择合适的供应商，由供应商按项目部的采购计划供货，采购人员只负责按计划提货、运输及仓库管理，没有物资定价及定量权，价格由经营部门以合同形式签订，采购量由技术部门提供月度、季度的材料采购量计划确定。同时，通过协议，把主材料质量关，项目部是可以获得优质、低价的材料的。这种通过与供应商签订合同来采购材料与物资的方法，还可以降低项目部的材料采购、管理成本。这样从建材采购，这一成本产生的前哨起，就对成本实施控制。在施工过程中，将全部项目部成本纳入核算，严格实行市场化的全面成本核算。考虑到目前厂队的管理能力，暂不能将全部的成本转向厂队，不能一刀切地对厂队实施完全的市场化管理。项目部将材料成本纳入对厂队的经济核算，对厂队材料的调拨实施控制。根据施工计划，按照预算对厂队的材料领用在品种、规格、数量方面加以控制，并严格进行月底、季末材料盘点，材料成本由核算单位――厂（队）――负担。与此同时，可逐步放开材料采购，允许并鼓励厂队自行采购材料以降低其生产成本，但厂队采购的材料必须经过项目部的质检验收。通过这些措施，逐步将成本核算推向完全市场化，将成本的控制由项目部包办，转向由项目部通过计划、设计、经济核算、资金控制等方法进行宏观控制，而由厂队自主进行作业的微观控制。经过市场的淘汰，造就一支适应市场环境下经营管理的管理队伍，锻炼出适应市场经济环境下进行施工作业和具有较强经营能力的作业队伍。项目部鼓励这样的队伍发展壮大，并对不适应市场经济的经营管理不善的队伍进行兼并、解散，淘汰不合格的队伍。

推而广之，在项目部生产经营的全过程，包括经营管理、施工作业、后勤服务都应纳入市场机制之中，实现项目部内部市场化，最终实现项目部与外部环境的一体化。邯钢经验核心的一条是“模拟市场核算，实行成本否决”。仅此一着，邯钢就在同行业中脱颖而出。项目部的服务职能，如食堂、修理厂、车队等如不能给项目部带来收益，则应由社会来承担。以修理厂为例，项目部职业修理厂，其运行成本是相当高的。机油、液压油、油的使用铺张浪费，对配件、工具的保管、利用较差。倒液压油直接倾入油壶，进一半、漏一半。成桶的油、扳手、千斤顶、电瓶随处乱放。这样的厂队根本没有必要让其存在。对于外租设备，由其自行负责修理。项目部设备可以与修理部签约，由其进行修理和日常维护，并与其约定保修期。

树立市场观念，最主要的是在经营管理中，思维、方法、手段上都遵循市场规律，克服计划经济行政管理的束缚，通过计划、组织、协调、控制等达到项目部内部一体化，实现项目部的根本目标――实现社会效益和经济效益的最大化。

2 效益观念

企业是社会的经济细胞，其存在的全部价值就在于获取利润，为社会创造价值。实现效益，简单地说就是有利可图。项目通过生产经营，其投入产出比小于1，并尽可能地趋小。即成本（包括生产成本、管理费用）小于产值。

项目管理要控制并降低投入。试举三例：1、边坡排水孔。排水孔可以预埋，也可以造孔。两种方式比较，预埋是比较经济的，即是有效益的。但在预埋材料的选择上还有文章，可选的材料很多，如竹管、钢管、PVC管等，选材不同，成本不一样，效益也就不一样。另外，在预埋的工艺上，也体现效益问题。如果为了方便在模板任意一个位置烧任意直径的洞，那一个排水孔的成本增加一块钢模及若干电焊条、电、电焊机台班或乙炔、氧气的成本。本来经济的也会变成不经济的。2、锚杆造孔、灌浆。28的锚杆，设计为手风钻造孔，200#锚杆砂浆注浆，为了施工简便，采用150型潜孔钻造孔，水泥浆注浆，这种施工措施，浪费是相当惊人的。可以说锚杆本身的微薄利润已荡然无存，而且多完成一根，项目就得用职工的工资去填补这根锚杆的亏损。可以说这种施工队伍是毫无效益观念的，其存在的唯一价值就是增加项目部的亏损。3、砼。在施工中，将三级配砼改成二级配，甚至是一级配，是很常见的，或许在很多人的眼里，这是司空见惯。但这正反映出了我们效益观念淡薄的弱点。施工中只图方便、赶进度，不顾成本，不顾利润。试问，项目部利益何在？在于最大限度地获取利润！而不是仅仅为了完成一项工程而去完成这项工程。

效益的问题在项目部生产经营的整个过程中的每一个环节都体现得出来，有心的经营者及管理者，可以在这每一个环节中，提高项目部的效益，增加项目部的利润。在施工的组织上，如土建工程中经常遇到的开挖与回填的问题。甲队负责开挖，乙队负责运输，丙队负责砼浇筑。甲队开挖与丙队浇筑协调进行，乙队的运输工作就可减小，由甲队开挖后直接回填，或短距离运输回填。项目部的运输成本就可以降低，开挖和回填两项目工程的效益都得到提高。

其次，应激发员工的生产热情，提高工作效率，增加产出。管理一个重要的目的是激发员工的士气，提高工作效率，使单位投入的产出增大，劳动力是生产力中最活跃的因素。高素质的技术队伍、熟练的技术工人、精良的管理队伍是一个企业生存和发展的基础。

但在项目部的作业队伍中却出现了“白领队伍”的现象。施工由民工承担，职工只进行“现场指导”。一般情况，民工的生产技能不如熟练工人，由民工施工工效底，职工不从事施工作业，这就更降低了作业厂队的生产效率。作业厂队白领工人的出现，将提高工效摆上了非常紧迫的位置上。

经营管理部门在制定管理规范的时候，应充分考虑到职工的利益，并努力使双方的利益保持一致。在管理中，以正面激励为主，慎用负面手法。这都是提高和保持员工的生产积极性管理方式。

3 用户观念

施工企业的用户观念包括两个方面：质量和工期。

质量是企业的生命，对施工企业而言，其产品的质量不仅仅针对实用价值而言，还包括外观美感方面的需要。仅仅只谈技术指标上的合格，如砼的强度、钢筋焊缝饱满等，已经是一种落后的观念。业主投资建设一项工程，既要求能够使用，也要求在使用过程中感觉满意。例如防洪墙，只要强度达到要求，在技术上已达到了设计的要求――阻挡洪水。但这道墙的体型、表面光洁度等却从另一方面反映这堵墙的价值。外观的美感，可以使防洪墙锦上添花，业主觉得物有所值。但外观的缺陷，则会使防洪墙的价值大打折扣。这正如人们对衣服的需求一样，除了基本的需求――蔽体、保暖之外，人们还从花色、款式、用料、做工等方面提出要求。在市场激烈的竞争下，一味地抱着“只要达到强度就是合格产品”的老观念，就会要被无情地淘汰。目前，项目部所提的质量基本上是集中在实用价值上，如浆砌石砂浆是否饱满、锚杆拉拔是否合格等。要在市场竞争中占领先机，就得在保证技术指标合格的基础上，注重产品审美价值。

工期，对业主而言就是效益，对施工单位而言是信誉，是技术实力、管理能力的体现。对“工期”这一概念的理解应包括两方面，一是在承诺的时期内，完成合同工程。二是在施工中，严格控制工程进度，按各个节点工期施工。这两者是一致的，前者是对业主，而后者是对内部的管理。内部管理的好坏，直接关系到对业主承诺工期能否实现。项目部通过计划、方案措施、资金投向等方式，控制工程进度，实现均衡生产，对项目部控制成本、提高利润是非常必要的，可以避免搞会战抢工期所造成非正常投入而造成高成本，也可使整个工程协调、稳步进行。明智的业主也许会欣赏“大会战、抢工期”那种壮士断腕的精神，却不会欣赏这种自杀式冲锋的悲剧做法。

4 法治观念

项目部管理要讲法治。现代的经营思想是建立在法治的基础上的。首先，要贯彻执行总公司关于项目管理的规章制度，要有完善的项目部管理规章和操作规程；其次，项目部的管理规章对全体成员，上至项目经理下至普通民工，均有同等的约束力；再次，项目部的管理规章具有严肃性，事无巨细，一律按章论处。个人权力不能超越项目部的规章。

项目部的管理规章，是对项目部各层次、各部门工作责、权、利关系的界定，是全面的、完善的和开放的管理系统。其对项目部各部门的职能、权力、利益做出明确的限定，是项目部各部门工作的准则。项目部的日常的、程式化的工作由项目部管理部门按项目部的规章进行处理，而不必决策层进行决断。这是为了保证决策层能摆脱日常性业务困扰，而致力于全局性、战略性的、例外的非程式化的问题的研究决断。管理部门对其管理范围内的业务负全部责任，不得拖延、推委，部门之间更不能相互扯皮、制肘，而要做到这一点就必须得有严格而完善的管理规章的界定和约束。综合办办公室负责人事，不干预合同管理的业务；技术部门负责技术方案、措施、计划的制定、执行，不干预核算、结算、资金运作方面的事物，但对业务内的工程量核定等不得推委。需强调的是，管理层不能把日常的业务和惯例性的决断推给决策层。因为决策层的主要任务是全局性、长远性而非惯例性的运筹和决策。

在项目部加强法治观念。除上述建立完善的管理体制以外的一项重要内容是：杜绝项目部决策管理中的人治行为，实现管理的法治化。人治往往是破坏法治的罪魁祸首。例如，A队的材料，被某领导的批条调往B队，这批材料很可能以同样的方式调往C 队、D队，直至杳无踪影，而物资部门的帐上却仍挂在A队。材料管理就乱了套。项目部的管理规章是项目部生产运作的法律准绳，不能随意变更。当然，管理规章的制定本身应该是严肃的 。所谓“法不轻立，亦不轻废”，朝令夕改，就是失败的丧钟。

5 全局观念

项目部是一个系统，每一项工作都由许多作业厂队和部门共同完成。如制作安装一吨钢筋，至少有物资、技术、经营、加工厂、作业队等参与。完成一方砼，就有采石场、骨料系统、拌和系统、车队、实验、测量、技术、经营、砼队等参加。同一时刻可能有多个工作面、多个厂队、多种工作同时展开。但不管有多少个工作面、多少个作业厂队和部门，他们都在一个系统中，是在项目部的统一管理下为了同一个目标，即利润，而工作。单个工作面的成绩并不能反映整个项目部的经营状况。

纵向方面，在施工组织设计中做好资金运作安排和人员、物资、动力、设备的详细配置计划和进退场安排，制定长期、中期和短期经营计划。

横向方面，对同一个工作面，制定同一时期各项工程的施工计划，对各部门、各厂队的工作重点及协作等做出安排。同时在资金、物资、设备、机械、人员等生产要素的分配上做出合理安排。

这五种观念是构成经营思想的有机组织，不应将其割裂开来，它们之间互为补充，互为依存，密切联系。

参考文献：

[1]吴学庆 《水利水电施工企业项目经营管理模式探讨》[J] 水利水电施工 2011（02）

[2]张利英 《浅谈现代企业经营管理战略理念》[J] 现代商业 2011（20）

作者简介：

黄丽（1977―），女，籍贯：湖北，就职于中电投云南国际电力投资有限公司，工程师职称。

张习平（1976―），男，籍贯：重庆，就职于华能澜沧江水电有限公司，工程师职称。

王金（1977―），男，籍贯：湖北，就职于华能澜沧江水电有限公司，工程师职称。