我国志愿者培训现状及对策研究

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摘要:志愿者已经成为社会不可或缺的重要的特殊人力资源，志愿者能力的高低直接影响服务质量，培训是提高志愿者能力的重要途径。然而我国志愿者普遍缺少培训机会，培训多为临时性、针对性。这主要是由于相应法规的缺失、对培训认识的不足、培训资金匮乏、培训的组织管理机构行政色彩浓厚、培训后激励不足造成的。完善的志愿者培训机制能够促进志愿事业的健康发展，因此本文分别从宏观和微观出发对完善我国志愿者培训机制提出若干对策。

关键词: 志愿者培训现状；培训机制；对策

Abstract: the volunteer has become an important special human resource, volunteers capability directly influences the quality of service, training is an important way to improve the ability of volunteers. However, our volunteer general lack of training opportunities, training for the temporary, targeted. This is mainly due to the lack of administrative management organization, the corresponding regulations of insufficient understanding on training, lack of funding, training, training after strong incentive deficiency. Perfect volunteer training mechanism can promote the healthy development of the volunteer career, so this paper respectively from the macro and micro view to perfect our volunteer training mechanism, puts forward several countermeasures.

Keywords: current situation of volunteer training; training mechanism; countermeasure.

中图分类号：G72 文献标识码：A

我国志愿者培训现状

2008年汶川地震和北京奥运会的举办，使中国的志愿活动和志愿者事业走向了一个高峰，志愿服务在我国取得了迅猛的、令人瞩目的成绩。随着志愿者服务的领域越来越广并且社会对志愿者的需求越来越强，更需要志愿者提供高质量的服务，这就对今后的志愿者培训提出了更高的要求，志愿者培训的迫切性也更加显著。然而我国志愿者培训现状却不尽人意。

（一）缺少培训机会

培训机会的缺失既包括专业技能的培训，也包括志愿服务理念的培训，政府和社会组织缺乏对志愿者进行有效培训的办法与经验。目前大多数志愿者只是根据自己已有的知识、经验提供服务，而没有接受过正规的同服务内容相关的培训，从而造成了服务效果不佳。志愿者本身素质参差不齐，培训机会的缺失导致了大多数志愿者的服务只停留在低层次的服务，对社会贡献不大，对于自身也没有得到锻炼和提高，这样导致了志愿者流失严重。

（二）培训多为临时性和针对性

近年来，为了提高志愿者的服务技能与素质，提升活动的服务层次，一些针对志愿者的相关培训正在陆续开展。例如， 2004年中国青年志愿者北京拔萃双语学校培训基地挂牌成立，旨在对开展志愿服务西部计划、扶贫接力计划等长期项目及社区服务项目各级志愿者组织管理工作人员的培训； 2008 年北京奥运会和残奥会的志愿者接受了包括奥运知识、传统文化、礼仪、安全防范及英语等在内的系列培训。但是，这些大型重要活动的志愿者培训工作只是停留在短期性与针对性，而对志愿者应具备的基本素质、服务理念及综合技能缺乏系统深入的培训。

二、影响我国志愿者培训机制的原因

（一）缺乏相关的法律法规保障

虽然志愿服务在我国已经开展起来，而且影响范围不断扩大，但是到目前为止却没有一部专门的法律法规来明确志愿服务的权利与义务，志愿服务的管理和规范多散见于政府条例和部门规章中，这就使得通过法律途径来界定志愿者职能和保障其福利变得十分困难，而对志愿者十分重要的培训制度也处于无“法”可依的尴尬局面。这样，一方面志愿者培训和志愿服务过程中由于操作不当造成志愿者财产损失或人身安全很难得到相应的补偿，另一方面政府统一管理也面临很多问题，不利于整合社会资源，推动志愿服务的发展。这种立法缺位极大的挫伤了人们的积极性，并影响了志愿服务教育培训工作的的开展。

（二）对志愿者培训认识不足

目前一些社会组织能够合理安排好志愿服务教育培训活动， 但仍有许多社会组织尚未把志愿者教育培训工作纳入到工作计划，往往在接到上级工作安排后临时组织落实，缺少前期志愿者的教育培训环节，致使志愿服务活动类似于硬性摊派，使志愿者产生了抵触情绪，同时使志愿服务活动失去了它原有的意义与价值。其次，许多非营利组织认为志愿者只是免费劳动力，没有必要进行正规的培训。我国存在的一部分非营利组织的管理者认为组织的全职员工才是正式的工作人员而组织雇佣的大批志愿者只是廉价的打工者。管理者对志愿者持有轻视与不尊重的态度，对志愿者进行正规的培训，更是不可能了。

（三）培训资金匮乏

作为公益性组织，充足的资金是志愿者培训机构得以运营的坚实后盾，从志愿者的甄选、培训到最终服务社会都需要运营机构对志愿者的基本福利予以保障，培训经费便是重中之重。我国志愿者教育培训运营资金匮乏已是不争的事实，其原因可以归为两个原因：

首先是资金来源渠道单一。

从目前的状况来看，我国志愿者组织运行主要靠政府拨款，当前我国在建立相关培训制度运行方面存在实际困难，特别是政府在长期项目的资金保障方面，无法做到定期定量的拨款。

其次是志愿者组织筹集资金和财务管理的能力有限。

目前我国志愿者组织的财务管理制度不甚完善，相应的控制和监督机制存在漏洞，在利益的驱使下，难免出现道德缺失，侵占公共资源，牟取私利的负面事件。

（四）培训的管理机构行政色彩浓厚

由政府和半政府机构创办的志愿者组织和志愿者活动，大多与政府的活动和政府的政策有着密切的关系，或多或少受到政府政策的影响。与志愿服务活动相对应，我国志愿者培训尤其是大型体育赛事志愿者培训的管理机构通常都有浓厚的官方色彩。目前，我国各种赛会的组委会通常都不是独立的常设机构，多为临时组建的机构，由教育、文化、体育、医疗、公安、交通、海关等多个政府部门抽调工作人员组成，一旦赛事结束组委会的人员就必须回归到各自的工作部门。

三、 完善我国志愿者培训机制的对策

20世纪90年代后，中国的志愿者服务迅速发展，取得很大成绩，目前中国志愿者服务正处在良好的发展时期。但是，由于起步较晚，我国志愿者培训与国际先进水平存在不小的差距。其深层次原因在于相关机制建设的缺失。因此，解决我国志愿者培训存在的问题，从机制建设入手是十分必要和切实可行的。

在分析及提出我国志愿者教育培训机制的时候，需要从宏观环境机制建设与微观运行机制建设两个方面入手。

（一）志愿者教育培训的宏观环境机制

我国目前的志愿服务事业正处于快速增长时期，各种类型的志愿服务不断出现，随之各种类型的志愿服务组织也不断形成。目前国内的志愿服务基本以共青团、民政部、红十字会三家单位为主管理，各个系统之间并不互通，有“各自为政”的现象。但是，就一个社会而言，志愿者是一种社会资源，并不是属于某个行政部门所有，而是应该归于社会所有。因此，在宏观环境建设方面，应该摒弃那种以部门利益为志愿服务出发点的做法，政府部分应加强宏观管理，放开微观控制。

所谓加强宏观管理，就是要从大局出发，从不同管理部门的管辖范围出发，建立几支不同服务范畴的志愿者队伍，而不是像目前，各自建立一支全能型志愿者队伍，造成志愿者资源的重复浪费。

所谓放开微观控制，就是要充分信任各个类型的社会组织，不同类型的社会组织，有不同的服务对象，因此在招募志愿者，以及在对志愿者进行培训的时候，不同的社会组织有各自不同的具体要求，也有不同的培训目的。应放手让民间组织去募集资源，开展适应自身组织特点的志愿者培训工作。完善志愿者教育培训社会化的工作，降低社会组织志愿培训的准入门槛，但同时一定要提高对社会组织志愿培训的监察、评估力度，做到细化志愿培训标准，以便在培训后开展有效评估。

（二）志愿者教育培训的微观运行机制

1.以需求为导向提供相应的培训内容

无论是志愿者，还是志愿服务组织，在开展志愿服务中都有不同的需求存在。西方奥默托等学者总结出志愿者参与志愿服务的十类动机分别是：职业发展、被承认、社会互动、互惠性、投射生活、自尊、社群性、价值观、认知领悟和保护性。今后的志愿者培训，应遵循以志愿者的需求为基本出发点，结合志愿者个体的需要，提供相应的培训内容，并辅之以相应的激励机制。

2.以项目为主体开展培训课程的设计

在开展志愿者教育培训的时候，应该将志愿者培训内容建立在具体的项目上面，在培训中做到以项目为主体开展培训课程的设计。

只有项目才能够将具体的志愿服务承载，因此，脱离具体服务项目的志愿者培训是空洞的和脱离实际的。不同的志愿服务组织有各自不同的服务内容与服务人群，因此，每个开展志愿服务的组织应该结合项目特点，从服务项目出发，将项目作为培训志愿者的主体，也将项目作为志愿者成长的平台。

以项目为主体开展志愿培训，因其内容比较具体，也便于开展灵活的培训方式。可以采用多种灵活新颖的培训手段，如进行角色扮演、个案研究、小组讨论、技巧示范、实地考察、交流分享聚会等。

3.以组织作为保障提供培训效果

志愿者培训应建立在社会组织保障的基础上，当申请成为某社会组织的志愿者后，志愿者便应遵守该组织的各项规定，并能够熟悉该组织的宗旨，还应承诺参加该组织今后的各项培训工作。

20世纪90年代以来，我国民间非营利组织蓬勃发展，对因市场所引发的许多社会问题提供一些带有补偿性的解决办法，尤其在环境保护、弱势群体救助等领域，有效弥补了政府和市场失灵。这些组织由自下而上自发形成，因此更贴近和理解民众的需求和切身利益。有些组织常年开展专项志愿服务活动，具备更专业的经验和专门的人才储备，可以有针对性地推出社会需要的志愿服务项目，开展高效培训。由于组织还拥有大量志愿者，因此，开展培训活动可以更具有灵活性和创造性，能采取各种不同的行动和进行各种不同的试验。政府可以通过设立专门的推动志愿服务发展机构或通过购买、投标等方式，为志愿服务培训提供一定的经费支持；通过制定一系列的政策法规，为志愿服务专门化、专业化培训的发展提供政策保障。

4.以社区为中心联接志愿服务、志愿者培训和居民日常生活

志愿者培训应该以志愿项目所在的社区为中心，社区是开展志愿服务的主要平台，目前各种类型的志愿服务基本上是以社区为中心点辐射出去。

随着我国经济社会的发展，社会管理体制逐步由单位体制向社区体制转。“单位人”成了“社会人”，社区越来越成为人们生活、娱乐休闲、学习甚至工作的主要场所，人们对于社区服务的需求越来越高。如伴随老龄社会的到来，社区的老年人的服务需求大大增多；社区青少年需求日趋多样化，都对社区服务提出了新的要求。但是政府不可能完全满足社区需求，企业又不可能提供公共服务和公共产品，这时就需要大量的志愿服务来弥补由于政府失灵和市场失灵带来的中间地带。同时，志愿服务对于培育社区精神，维护社区稳定具有重大的现实意义。

以社区作为志愿服务的基础平台，将志愿服务、志愿培训与社区居民日常生活紧密联系起来，不仅可以使志愿服务贴近每一位人民群众，还能够促进社区和谐，从而促进社会和谐，达到志愿服务的核心目标。

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