临空经济 14期

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[摘 要] 近年来，随着我国航空业的迅猛发展，机场对经济发展的影响力愈来愈强，临空经济正成为推动地区经济发展的新引擎。黑龙江省近几年先后在省内一些资源型城市建立了新的支线机场，这将对黑龙江省资源型城市的经济转型和区域经济发展起到助推器的作用。黑龙江省政府应从战略高度出发，以发展临空经济作为资源型城市经济社会发展的新动力，充分发挥临空经济对资源型城市经济转型的作用，实现临空经济与区域经济的协调发展。

[关键词] 黑龙江省；资源型城市；临空经济；作用

[中图分类号] F630 [文献标识码] A

黑龙江省区域经济的特征之一就是强烈的资源依赖性。东北地区将近一半的资源型城市位于黑龙江省。据统计，表1所列举的黑龙江省7个资源型城市的数量仅占全省城市总数的54%，但是工业增加值却占到全省的70%。但是，随着资源的不断消耗，资源面临着逐渐枯竭的境地，直接影响到资源型城市的发展。因此，如何调整产业结构、实现资源型城市经济转型是需要研究的问题。由于临空经济是一种新型产业，具备了现代化服务性以及新经济时代特征。其服务上的特性和空间、时间上的优势能够带动相关产业的发展，改善资源型城市的现有产业结构，为其转型提供有力的保障。

随着大庆飞机场的通航，大庆临空经济正式起步。黑龙江省在现有7个机场的基础上，2009年还建成了鸡西、伊春2个新的支线机场，并筹建抚远、加格达奇、五大连池3个支线机场。5个新的支线机场全部通航后，黑龙江省将拥有12个机场。届时，黑龙江省民航机场数量将跻身全国前5名。不仅如此，几个支线机场的建成将对黑龙江省资源型城市的经济转型起到重要作用。

一、黑龙江省资源型城市经济发展存在的问题

黑龙江省资源丰裕，资源型城市一直开展以自然资源为基础的产业发展模式。随着经济规模的不断扩大，资源开采速度不断加快，资源耗竭严重，给资源型城市的经济发展带来了一系列的问题。

（一）资源逐渐枯竭，开采成本提高

从石油资源看，大庆油田的石油可开采储量已经仅剩30%，面临枯竭。只能再供开采13年左右，且年产量将逐步下降至2020年的2000万吨左右；煤炭资源方面，各大煤炭生产基地普遍开采年限过长，平均为68年。而现存能够生产的33个煤矿中已经有16个枯竭；森林资源方面，我国最大的林业基地伊春，其下辖的16个林业局已经有12个面临枯竭，其余的4个也已经在过度采伐，森林资源已经大幅度缩减。（见表2）。

（二）产业结构不合理，优化升级缓慢

1.产业结构单一，对资源过度依赖。黑龙江省资源型城市经济发展过度依赖于资源的开采和粗加工，只追求资源产品生产数量扩张，进而导致产业结构单一化，未能形成多元化的产业格局，经济、财政等严重依赖资源产业。

从表3中可以看出黑龙江省资源型城市的工业生产比例普遍较高，其中以大庆市最为明显，一度曾达到全市生产总值的82.8%。由于长期依赖石油资源的优势，石油行业单一畸形发展，形成了产业布局“一油独大”的局面。大庆市三产比例为3.1：85.1：11.8，第二产业中绝大部分为石油产业。2009年油与非油经济比例为56.8：43.2。鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河等城市经济主要依赖于其煤炭矿藏。可以断言，如果一个地区的经济过度依赖于某一具体资源，当这种资源优势一旦衰减或消失，该地区的经济发展必然面临严重的危机。

2.产业关联度低，经济效益低下。黑龙江省资源型城市的产业链条普遍较短，其产品大多以上游初级产品为主，缺乏精深加工，产品附加值低。以大庆市为例，其产业结构具有资源型、初级化和产业关联度低的特征。大庆市的资源生产附加值偏低。据测算，大庆原油加工带来的增值率是1：1.95左右。而据美国商务部统计，美国企业原油初次加工的增值率就达到1：2。而再进一步加工为高附加值的高端产品，其增值率就可达到1：100以上。大庆3/4的原油和成品油调出，成为其他地区的能源、原材料，带动了其他地区的经济增长；3/4以上的原材料、设备、消费品靠调入，大量外地消费品涌入大庆市场，利润不断流入外地区。

3.接替产业发展不足，城市缺乏聚集效应。资源的有限性和长期采掘的连续性使得资源枯竭，最终导致资源型城市单一产业退化并形成“矿竭城衰”。因此，要保持资源型城市的可持续发展，必须适时选择和发展替代产业。例如，大庆虽然把石化工业作为接续产业发展的主攻方向，全力实施“以化补油”，但其他产业发展仍然较慢。2009年大庆市实现工业增加值1675亿元，而其中石油工业实现增加值1035亿元，其他行业实现增加值合计仅为640亿元。电子信息、生物医药等高科技产业和旅游会展、物流等现代服务业处于发展的初级阶段，尚未形成产业集群。

（三）政企关系不顺，城市发展战略滞后

1.政企不分，企业负担过重。黑龙江省大多数资源型城市是在先建厂后建市的模式下建成的，资源型企业承担了许多社会责任，“企业办社会”开支大，历史包袱沉重。最典型的是伊春市，有13个区的政府与林业局合一，每年伊春市林管局需支付教育以及政府经费约1亿多元。大庆虽然进行了改革，但企业每年仍要承担政府经费、教育、文化、卫生、城市设施建设和维护等社会公用费用约300多亿元。其他几个资源型城市也不同程度地存在这一现象，沉重的社会负担使企业难以按照现代企业发展规律深化改革。

2.所有制结构单一，后续发展动力不足。国有经济成分在黑龙江省资源型城市中占相当大的比重。大庆国有及国有控股工业企业的产值占其工业总产值约90%左右，最低的鸡西也约达65%左右。由于私有经济比重较低，地区经济发展缺乏活力。此外，企业自主经营权小，生产和资金运作由国家统筹计划，产品统销，企业自我积累能力低，发展动力不足。

（四）生态环境日益恶化，治理恢复任务艰巨

资源型城市由于长期的资源开采和环境保护脱节，生态环境遭到严重破坏。例如，大庆草原退化、沙化和盐碱化面积已达84%，有的草原荒漠化程度已达95%，地下水库局部超采，大庆西部已形成5500多平方公里的区域水位沉降漏斗；部分油田区块采用三次采油技术，注入了油田化学品，有可能对深层地下水造成潜在威胁。此外，煤炭城市地面塌陷，煤炭开采产生的煤矸石占用了大量的土地，堵塞河道，排放粉尘，严重污染了环境。林区由于长期过量采伐林木，森林覆盖率下降，森林的屏障作用逐渐减弱。

（五）人才结构不合理，缺乏科技创新机制

黑龙江省多数资源型城市资金、技术、人才等生产要素明显向资源型产业倾斜，技术人才主要集中在资源型产业及相关科研机构，造成了科技结构和人才结构的单一。例如，大庆市的现有专业技术人员以采油和装配制造业方向居多，要发展接续产业在技术和人力资源方面也受到很大限制。另外，黑龙江省每年产生上千项科研成果，数量上的实力非常雄厚。但是因为缺乏健全有效的区域科技创新体系和转化机制，其转化为具体的商品或者经济效益的比例不足10%。利用率低，也妨碍了科研成果为区域经济发展提供有力支撑。

二、临空经济对黑龙江省资源型城市经济转型的作用

如前所述，黑龙江省资源型城市经济发展面临很多问题，省政府正在探索资源型城市经济转型的途径，而黑龙江省在几个资源型城市纷纷建立机场，笔者思考，临空经济与黑龙江省资源型城市经济转型之间似乎有某种必然的联系，因此，在这一部分将探讨临空经济对黑龙江省资源型城市经济转型的作用。

（一）有利于增加客货吞吐量，完善空港枢纽功能

临空经济，是指依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态。从此定义可以看出，机场发展在临空经济发展中位于核心位置。黑龙江省几个支线机场尚处于发展的初级阶段，通航时间较短，其配套的设施尚未完全建设并投入使用。现有的东北老工业基地的城市重工业主导的产业结构和相对较小的人口密度限制了其所需空运的产品的种类和数量，进而限制了其机场的区域干线化发展。而发展临空经济则能为机场汇聚客源和物流，推动机场客货吞吐量稳步增长，实现跨越式的发展。

（二）有利于发展接替产业，实现资源型城市产业转型

接替产业是资源型城市转型的一个必要因素。而相对于资源型城市发达的第一、第二产业，发展以第三产业为主的临空经济，可以为区域经济发展提供更高端的支撑平台。该平台既可以促进高新技术产业和现代化服务业的引入和发展，又可以促进区域产业结构优化升级，是提高产品加工附加值，改善区域经济结构，提振其相关的旅游、服务、金融、物流、房地产等相关产业的重要经济平台。据国外相关经验，在一个空港经济项目运行10年后，能为其所在地区带来的效益产出比约为1：80，技术转移比约为1：16，临空经济至少可使周边经济发展提升1至2倍。

（三）有利于改善生态环境，实现可持续发展

通过发展临空经济带动接替产业发展，使城市逐步摆脱对资源型产业的依赖，将减少资源开采量，从而减少环境污染。同时，建设临空经济区，实行专业化和规模化经营，通过功能整合、技术创新和规模运作，必然大大改善城市的交通、生态环境，优化城市的功能布局。

（四）有利于优化人才结构，缓解城市就业压力

黑龙江省资源型城市人才结构不合理，且鸡西、鹤岗等城市职工下岗、失业现象也较严重。要解决黑龙江省资源型城市的就业问题，必须通过产业转型，发展吸纳大量劳动力就业的第三产业和中小企业实现。而临空经济带动城市的发展，其中很直接的一项，就是带动就业。根据国外的经验，临空经济的就业带动比为1：12。空港新城的建设和机场的发展，可以带动相关产业的发展，从而为周边居民提供大量的就业岗位。

（五）有利于完善城市功能，促进哈大齐产业空间耦合

哈大齐工业走廊是“十一五”期间黑龙江省重点规划发展区域，省内重要经济增长轴线。哈大齐地区城市功能发育和完善需要区域产业发展予以支撑，产业空间与城市空间关联程度进一步加深，而区域城市功能的实现和产业发展需要专业化空间承载。尤其是大庆临空经济发展，将会促进哈大齐工业走廊产业空间耦合，实现产业链关联和产业集群形成，提高整体产业发展效率，通过构建临空高端产业发展序列，成为哈大齐产业一体化发展的耦合节点。

（六）有利于吸引外资，加速区域经济全球化进程

空港作为一种稀缺资源，如能充分利用，则可有效带动物流、旅游以及高新技术产业在其周围聚集。这为黑龙江省的现代化建设提供了有力的平台。同时，方便的交通和物流条件能够吸引国际跨国公司机构入驻，除了能够加速黑龙江省的国际化进程，还可以形成新的国际先进生产要素的集散地，促进开放型经济的发展和高端产业集群的形成。因此，临空经济以发展高新制造业和现代服务业为路径，以实现黑龙江省资源型城市经济转型进而实现全省的现代化和国际化为目标，成为黑龙江省城市经济接轨世界的平台。

三、结论

综上所述，发展临空经济可以促进资源型城市的产业结构优化，进而实现其经济转型。这并不是说临空经济是万能的，能解决资源型城市的所有问题，但发展临空经济的确是实现资源型城市经济转型的重要途径。黑龙江省政府应从战略高度出发，以发展临空经济作为资源型城市经济社会发展的新动力，充分发挥临空经济对资源型城市经济转型的作用，实现临空经济与区域经济的协调发展。

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