《烟草控制框架公约》解读

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为了减少烟草危害，世界卫生大会1996年提议进行《烟草控制框架公约》的谈判。1999年5月，第52届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在2003年5月完成。2000年10月，公约的政府间谈判正式开始，并于2003年3月通过公约最后文本。2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，公约获得一致通过。2004年11月30日，秘鲁成为第40个批准该公约的国家。至此，公约的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。

2005年2月27日《烟草控制框架公约》正式生效，并随即对首批40个已批准该条约的国家产生法律强制力。截至2005年12月30日，批准《烟草控制框架公约》的国家达到了116个。这是世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约，它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。

2006年2月6日《烟草控制框架公约》缔约方的首次会议在瑞士日内瓦召开。这次为期近2周的会议，对公约实施一年来各国在控制烟草方面取得的成果给予积极评价和充分肯定，并确定了今后加强烟草控制的措施。

《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。

《公约》要求各国镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟。在公约生效后3年内，应采取措施防止烟草制品的包装含有虚假、误导或欺骗性宣传的信息，避免产品包装给人留下有害成分低于其他产品的印象，例如标明“焦油含量低”、“柔和”或“清淡型”等。此外，所有的包装上还要用醒目的文字提醒消费者注意该产品对健康的威胁，警示性文字所占面积应占包装主面的30％―50％。在5年内完全禁止烟草广告、烟草促销和宣传活动。

《公约》还指出，提高烟草价格和增加烟草税收是控制烟草消费的最有效的措施，这些措施特别有利于减少年轻人的烟草消费，要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。

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