组织两型社会服务调研汇报材料

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*市地处江汉平原腹地，素有“水乡园林”之称，全市面积20*平方公里，人口100万，辖6个管理区（农场）、1个省级经济开发区、4个办事处、10个镇、1个原种场。20*年，全市生产总值156.63亿元，外贸出口13800万美元，综合经济实力位居全省县市前列，今年，国务院正式批准武汉城市圈综合改革配套实验方案，作为武汉圈1+8城市之一，这为我市经济推动和社会发展带来机遇，也给我市社会组织有序发展，良性互动，促进社会进步提供了宽阔的平台。

随着社会主义市场经济体制不断健全，我市公众参与社会管理和公益服务的热情不断提高，社会组织得到了蓬勃发展，从*年的近100余家发展到目前的288家（其中社团98家、民办非企业单位190家），遍布我市城乡，涉及社会生活的各个领域，发挥着协调社会发展、调整经济结构，缓解社会矛盾，满足百姓公共需求的作用，成为我市经济发展促进社会和谐的一支生力军。

一、高度重视，加大扶持，为社会组织融入武汉城市圈创造良好氛围

近年来，为适应社会的深刻变革，市委、市政府从巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完善市场经济体制，推进社会体制创新、构建社会主义和谐社会的高度，高度重视社会组织的培育和发展，坚持以科学发展观为指导，以构建政府依法行政、行业自主决策、社会组织自律服务的多元社会治理结构为目标，采取一系列政策扶持措施，着力营造有利于社会组织发展的政策环境和社会氛围，使我市社会组织得到了良性发展。为发展服务于“三农”的农村专业经济组织，市政府出台了《关于加快培育和发展农村专业合作经济组织的通知》，明确规定农村专业经济协会兴办的实体，前两年免征企业所得税，还给予用地、用电和运输等方面的优惠。这些优惠政策和措施的到位，使我市农村专业经济协会如雨后春笋般蓬勃发展，先后成立了“水产品产销协会”、“龙虾养殖协会”等农村专业经济协会，这些协会为推动经济发展，促进社会进步起到了积极的作用。为规范我市的民办教育市场，市政府出台《*市民办学校管理办法》，对民办学校的设立标准、管理监督、扶持奖励与法律责任都做出了严格规定，改善了民办学校的发展环境；市政府还出台《*市会计建账监督管理暂行办法》及《*市建账监管工作实施方案》，规范了社会组织建帐行为，提高了会计信息质量，严肃了社会组织财经纪律，促进了社会组织健康发展。

二、注重培育，先行先试，打造社会组织融入武汉城市圈发展平台

我市社会组织以自我完善，奉献社会，优化整合，不断补充为发起和发展原则，活跃在经济、文化和政治生活等各个方面。特别在市场经济体制下，我市社会组织以非赢利性公共服务活动为载体，充分发挥其上下衔接，左右适应，深层渗透的社会管理与公共服务功能，在登记管理部门和业务主管部门的领导下，起到了化解矛盾，弥补断带，适时补位的作用，为*经济发展增添了后劲，提高了*国民生产总值，维护了社会发展与稳定，促进我市社会主义物质文明与精神文明建设，为我市社会组织融入武汉城市圈，推动武汉城市圈社会组织良性互动，共同发展，探索了一定的经验，其主要表现在：

（一）以发展生态农业为特色，着力带领农民发家致富

我市地处水网湖区，水产养殖业较为发达，我局大力培育水产生态健康养殖为主的农村专业经济协会，并在法律法规允许的范围内放宽准入条件，降低门槛、简化程序，对重点培育的农村专业经济组织实行了免收登记费、公告费的零收费制度，减轻了民间组织负担，改善了发展环境。我市龙虾养殖协会，20*年成立之初仅有22家单位会员，108位个人会员，会员仅局限于积玉口镇从事龙虾养殖的农户，虾稻连作面积6000余亩，销售范围仅在市域内。为了使协会能够带动更多农户致富，我们多次与协会主要负责人姜友余同志进行座谈，鼓励其带领技术骨干免费向周边地区推广养殖技术，通过互帮互助达到共同致富的目的。经过这2年的努力，协会的单位会员发展到110家，个人会员2860余人，覆盖*、监利、洪湖、仙桃、荆州等地区，虾稻连作养殖技术因投资少，风险小，效益高，无污染等特点被*市科技局授予20*年科学进步特等奖，还被列为全省科技推广重点项目。截止目前，协会在*市域内发展虾稻连作面积已达10万亩，拥有借粮湖基地，野猪湖基地、四万湖基地、东湖垸基地、荆潜洼基地、张家湾基地等26个养殖基地，人工诱导繁育优质种虾基地5000亩，已成为全国最大的产虾基地。协会先后接待省内外干部群众达8万人次，并有美国、德国、新加坡、法国、越南、朝鲜、韩国等外国客人来协会参观学习虾稻连作技术，协会免费发放技术资料6万余份，光碟4万余盘。今年协会龙虾销量高达10500吨，总产值14700万元，虾农年人均增收近8200元。通过他们的努力，“*龙虾”这一无公害绿色环保食品，以优质可靠的质量赢得了国内外人士的普遍赞赏，并形成了龙虾种苗销售、龙虾深加工、专业运输等一条龙的产业链，新增就业岗位*余个，富了农民的“口袋”，推动了*经济的发展。

（二）以诗词和绿色为平台，着力提升文化名市地位

*是楚文化的发祥地之一，也是现代革命先驱李汉俊、李书城和戏剧大师曹禺的故乡，历史文化遗产丰富，文化底蕴厚重，群众性的诗词文化活动一直非常活跃。市诗词楹联学会以“发展先进文化，提高城市品位”为目标，以丰富群众精神生活为载体，精心营造诗词文化氛围，广泛吸纳高水平、高素质的诗词创作人才充实会员基础，创立会刊《笔架山诗刊》，并刊载全国优秀诗词稿件。目前，协会已发展会员850余人，分会诗社16个。5年来，《笔架山诗刊》共刊载包括台湾在内的20余个省、市、自治区1500多名作者的来稿3万余篇。学会会员中有500余人在国家级和省级报刊发表过作品，30余人150余次在全国诗词大赛中获奖（诗人梁文涛一人得奖就达几十次），10多位出版个人诗集50余本，并涌现出来以黄明山、梁文涛、龚纯、柳宗宣为主的一批在全国颇有影响的优秀诗人，他们用文字触摸社会和时代，书写现实生活和个人心灵。他们的诗或清新细腻，或深沉凝重，从不同的层面，讴歌时代主题谱写时代潮流，在省内、全国乃至海内外得到了较为广泛的认同。在全国各大文学网站上，很多*诗人成为版主。搜狐、东湖新诗、现代诗歌、天涯、新汉诗等著名诗词网站上，黄明山、龚纯等*诗人活跃其中。梁文涛更是数十家网站的诗词版主。在诗词这个舞台上，*诗人的身影在全国各地随处可见。为弘扬诗词文化，学会还在*市园林三小创新诗教模式，长期开展“诵诗文，知荣耻”的主题活动，并与*市仙桥化工、亚利服饰等优秀企业合创诗苑景点，用优秀的诗词文化打造企业文化新内涵，令诗词文化更加贴近群众，真正使诗词文化走进了农村、社区、学校、企业、机关，为我市文化名市增添了新亮点。20*年我市被中华诗词学会授予“中华诗词之市”称号。

*市花木盆景协会成立20年以来，致力于建设绿色*、生态*，在发展经济的同时，不忘绿色生态建设。协会针对如今城区绿地少，景观差的现状，以会员单位为基础，倡导环境绿化美化，将城市绿化重点由露地扩展到垂直扩展，从农村湾子林到“四旁”绿化，从村野园林到城市绿化，从创建花园式单位到阳台绿化，花卉盆景进入了千家万户。如会员单位湖北省江汉河道管理局，在协会高级园艺师的指导下大力开展机关庭院绿化美化活动，局机关、分局机关和49个基层管理段都进行了高标准的绿化建设，院内四季常青，错落有致，成为一道亮丽的风景线。协会还承包了多个机关、工厂的庭院绿化工程，协助会员单位建起了袁桥花卉盆景园、市林业局盆景园、市国土资源局盆景园、市规划局盆景园等数十个盆景园地，他们不仅继承和弘扬了花卉盆景文化，也为社会各界提供了欣赏、交流和休闲娱乐的高雅场所，将追求自然美与艺术美融入了百姓日常生活，充分体现了人与自然的和谐，提升*的人文品味和市民素质。

（三）以节能减排为理念，着力夯实环境友好型和资源节约型社区基础

21世纪，能源已成为影响社会发展的重要因素，特别是建筑行业消耗资源巨大，并产生大量的垃圾，污染了环境。*市墙材革新与建筑节能协会以“节能减排”为宗旨，认真落实科学发展观，在全市倡导使用绿色新型建筑材料，推行绿色生态建筑，现有42家墙材生产厂家成为会员单位，1000余名从业人员成为个人会员。协会以健康、节地、节能为基本原则，大力宣传国家、省、市墙材革新与建筑节能的政策法规，让全社会认识到了建筑节能的重大意义，鼓励采用绿色墙材共同抵制粘土砖，同时积极推进墙体材料的改革，要求会员单位统一使用节能、节地、利废、保温、隔热的新型墙体材料,并与张金镇电厂签订合同，协调了工业废渣的供应价格，会员单位依合同凭票提货，既稳定了货源又降低会员单位生产成本，协会还制定了行业自律公约，约定不生产销售劣质产品，讲诚信经营，共同维护新型墙材和建筑节能产品的市场声誉，为墙材革新和建筑节能创造了良好的社会环境和氛围。截止2008年底，协会带领会员单位共生产5亿余块环保砖，相当于节约耕地800亩，节约标准煤3.1万吨，减少二氧化硫排放量0.*万吨，为我市“两型社会”建设做出了重大贡献。

（四）以保障民生为己任，着力创新慈善救助新体系

*市慈善总会在市委、市政府的领导下，在省慈善总会和市民政局的直接指导下，以社会上无力自行摆脱贫困的弱势群体为主要扶助对象，发动社会爱心人士捐赠，广泛开展互帮互助、社会救助、扩大就业等社会公益活动，让部分弱势群体得到基本生活保障，为建立我市覆盖城乡居民的社会保障体系释放“补充”能量。2005年8月至2008年10月间，市慈善总会共募集善款963.3万元（不含捐赠物资折款），争取省慈善总会重点救助项目（微笑列车、格列卫）直达我市救助对象的慈善资金92.7万元，同时，以晚血病人救助基金、爱心助学基金、残疾人救助基金和危房改造救助基金为依托，建立了弱势群体基本生活救助、社会特殊对象应急救助、城乡低保边缘户临时救助、晚血病人营养补助、农村危房改造和农村敬老院“温暖工程”等救助体系，重点实施助学助医、扶贫济困、安老扶幼、抚孤助残等救助项目，让各种弱势群体得到及时有效的援助，缓解了政府压力，缓和了社会矛盾，促进了社会公平。

（五）以促进经济发展为宗旨，着力推动*社会稳步发展

*市银企发展促进会拥有会员单位63家（其中企业53家，金融机构10家），他们以推进银企合作，实现银企双赢，促进经济社会发展为目标，成立一年多来，致力解决我市企业金融信贷的“瓶颈”问题，针对我市储蓄资源丰实，金融资本存贷差高达100多亿元的现状，着力优化融资环境，强化与金融机构的协调沟通，以真诚合作、双赢互利为原则，一方面积极引导中小企业会员单位强化诚信意识，规范经营行为和财务制度，争取信贷支持，另一方面协调金融机构会员单位最大限度降低企业融资成本，扶持中小企业的发展。2008年5月6日促进会在市章华花园酒店召开全市银企合作信贷签约大会，会上7家银行机构与127家企业签订了贷款协议，协议总金额266466万元，其中市农发行99886万元、市工行36230万元、市农行38050万元、市中国银行12800万元、市建行15350万元、江汉油田建行25000万元、市信用社39150万元。会后，促进会还以跟踪服务方式到各金融机构逐户落实项目履约情况，将调查报告以银企工作简报的形式发放给各会员单位，取得了良好的社会反响，为促进我市的经济建设做出了积极贡献。

（六）以落实“以钱养事”为推力，着力促进公益事业健康发展

为贯彻落实鄂发[2005]13号文件精神，我局依照鄂乡镇改办发[2005]3号文件，20*年为我市111家乡镇事业单位进行了转制登记，变过去的“以钱养人”为“以钱养事”，采取群众受益，政府买单的方式来推动公益事业的发展。市级财政每年为这110家转制单位拨付以钱养事经费401万元，加上省级配套资金652万元，共计1053万元。转制时各单位都通过辞退和买断等方式裁减了冗余人员，减轻了自身负担，转制后又实行聘用制，严格按照单位章程和岗位责任制落实多劳多得、以绩定酬的激励制度，充分激发了员工的工作积极性，加上财政将“以钱养事”资金的70%按月拨付，剩余的30%通过绩效考核拨付，使转制单位员工的工作态度得到了根本转变，过去是“要”，现在是“我要干”。如浩口镇计划生育技术服务中心，转制前在岗人员9人，“以钱养人”，僧多粥少，人浮于事，工作不主动，积极性不高，通过转制把单位推向市场，转变了人员身份，实行了竞岗聘用、优胜劣汰、合同结帐、绩效挂钩、多劳多得的新型分配机制，大大提高了在岗人员的工作积极性，工作成绩和待遇明显提高，转制后单位还缴齐了养老保险，退休人员工资直接进入了社保机构发放，既减轻了单位经济负担也免除了职工后顾之忧。每年该中心都与浩口镇政府签订技术服务责任合同，服务中心又与员工签订责任合同，严格按劳取酬。2008年该服务中心免费承接育龄妇女“三查”服务24503人次，比转制前多了7924人次；查治生殖道疾病1829人，比转制前多了855人；上取环674人次，比转制前多了113人次；环孕监测710例，比转制前多了180例；分类跟踪随访服务4278人次，比转制前多了1443人次；还举办计划生育和生殖健康知识讲座8次1300余人，发放各种资料2.2万份，开展生殖健康咨询服务1.21万人次，这种政府买单，百姓受惠的新机制受到了群众欢迎。20*年该服务中心被市委、市政府授予“市级文明单位称号”称号，20*年又被市委、市政府授予“乡镇综合配套改革先进单位”称号，2008年4月被省人口计生委授予全省“百佳乡镇服务站”称号，2008年10月26日，国家人口计生委督查组视察该中心工作，对其优质服务给予了很高的评价。

三、理清思路，创新机制，为社会组织在武汉城市圈中发挥积极作用创造宽松环境

社会组织是社会构成的三大支柱之一，是独立在政府和市场之外的主体，它在提供公共服务，协调利益关系，缓解社会矛盾，巩固基层政权，特别在促进武汉城市圈发展中有着政府和市场不可替代的作用。为此，我们必须重视社会组织的发展，也必须解决社会组织在培育和发展中的矛盾。

一是社会组织自身能量不足，我市社会组织发展还处于发展初期，部分社会组织成立时间短，自身还处于摸索阶段，在社会上的作用没完全显露，需要有关部门的大力支持和引导。

二是政策优惠不够，公益性捐赠税收政策导向作用不明显，致使爱心捐赠不尽人意；民办非企业单位享受的税收优惠政策限制过多，无法与营利性的商业机构开展正面的市场竞争，发展受阻。

三是造血功能不足，如我市慈善总会资金来源完全依靠爱心人士和企业的捐助，自身缺乏造血功能，长期如此必将遭遇资金“瓶颈”。

为使社会组织在武汉城市圈中发挥更好作用，我们建议：

一是要建立武汉城市圈民间组织的定期联谊交流制度，1+8城市圈的民间组织要有服务大武汉，发展城市圈的大局意识，在联谊交流上，不仅要推动管理部门的信息沟通，也要推动民间组织的信息沟通。

二是要找准民间组织融入大武汉的切入点，要建立民间组织的资源共享制度和条件共享制度，特别对农业经济协会和行业性商会出台明确的扶持政策，鼓励民间组织之间的互利互赢。

三是参照先进国家的惯例，加大对公益事业捐献的税收减免额度，以发展更多的社会组织从事公益事业，促进社会的稳定和公平。