制度防范比“政府埋单”更重要

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广州10.18亿元被挪用社保基金有望追回4亿多元，目前已成立以副市长牵头的社保金纠正回收工作小组，负责社保基金的回收工作。据统计，之前被挪用的部分还剩5亿多元没有追回，副市长张广宁表示如果无法追回，就由政府财政填补缺口，总之会确保缴纳者的利益。

也许有人看到这则消息后。会为广州市政府的“崇高义举”感激涕零，因为缴纳者的利益被“确保”了。可是政府去哪里找钱呢?事实上，政府既不会造钱也不会生钱。由张副市长自己掏腰包吗?显然不可能。一来不一定有这种觉悟，二来不可能具备这种经济实力。唯一的来源是税收。用看得见或看不见的手，摊派给他辖内的公民，或者把本应当用于其他公益事业的钱用来填补这个“窟窿”。可是，当初是广州市劳动局下属的社会保险公司将8.9亿元的养老金交给下属的实业公司进行运作，导致8亿多元养老金长期“沦落在外”的。老百姓凭什么为社保机构的违法违规行为造成的损失“埋单”?那些一点好处都没沾上的绝大多数普通民众，莫名其妙地替少数犯了错误的部门与个人承担风险与损失，这与情理、道理、法理都是有悖的。因此，在社保基金的挪用亏空问题上，政府“埋单”虽是一种不得已的选择，但显然建立一种有效的防范机制更重要，否则政府资金就会有填补不完的“窟窿”。

近年来，由于社保基金多头管理、多头使用的弊端。行政监督、财政监督和审计监督各自为政。各方都在负责，各方又都不负责，监管形同虚设。有效监管特别是社会监管的缺失，使社保基金的管理、使用一直处于“暗箱操作”状态，资金常被挪用而无法收回，从而造成巨额黑洞。2004年，劳动和社会保障部郑斯林部长曾透露出一个数字――我国养老金缺口达2.5万亿元。这个资金缺口相当于我国近一年的国民经济总收入。养老金被非法挪用显然是其中一个重要原因。如果这种情况得不到改善，就意味着若干年后，很大一批人将面临无法领取养老金的困境。当广大职工在应该拿到养老金却拿不到时，将成为新的社会不安定因素。如何加强社保金监管的制度建设，使那些不法之徒不能也不敢打社保基金的主意，就显得十分必要而且紧迫。