领导在财政工作大会讲话
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同志们
主要是贯彻全省财政工作会议和全市经济工作会议精神，市政府召开这次会议。总结成果、分析形势、研究对策，全面落实市七届人大五次会议确定的财政预算各项目标任务，努力把今年的财政工作做得更好。刚才，策一同志回顾了去年工作，安排安排了今年的各项任务，全面具体，都同意。会议还表彰奖励了全市财政系统先进集体和先进个人，此，代表市委、市政府对获奖者表示热烈祝贺！
市和全省、全国一样，过去的一年。经受了雪灾地震的严峻考验，遭遇了国际金融危机的巨大冲击。形势非常困难复杂的情况下，全市财政战线广大干部职工以科学发展观为统领，依照市委、市政府的布置要求，开拓进取，扎实苦干，全面完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，财政保证水平显著提高，各项工作取得了比较理想的成果。
比上年增长17.9%大口径财政收入完成27.8亿元，财政收入稳定增长。全市地方一般预算收入实现85059万元。增长2.65%财政一般预算支出实现42.83亿元，增长33.75%各级财政都实现了当年收支平衡，并消化历年赤字2300万元。争取上级支持取得了重大突破，市进入全国首批资源枯竭转型乡村后，2007年，中央给予我市财力性转移支付6200万元，2008年又增加1700万元，今年还将继续增加，同时，省财政决定每年配套3000万元；2008年全市共争取上级各类补助资金32.82亿元，比上年增加9.88亿元，增长43.1%财政收入的稳定增长，对推进改革、改善民生、维护稳定起到重要作用。
财政支出向基层、向“三农”向弱势群体倾斜。进一步加大了对县区的补助力度，公共支出体系继续完善。坚持公共财政方向。下达到县区的一般性转移支付额达到5.2亿元，比上年增加1.32亿元；其他各类专项补助14.18亿元，比上年增加6.2亿元，有效缓解了县乡财政困难，基本保证了工资足额发放、津贴补贴兑现和机构正常运转。全面落实强农惠农政策措施，各级财政用于农林水事务、天然林维护、退耕还林等方面的支出56657万元，比上年增加了9211万元；落实粮食直补、农资综合补贴12194万元，比上年增加6339万元。公共服务保证能力进一步提升，教育支出110790万元，比上年增加了28.64%医疗卫生支出229945万元，增长50.74%文化体育与传媒支出9241万元，增长62.07%人口与计划生育事务支出6811万元，增长32.51%社会保证和就业支出77496万元，增长57.09%救灾重建保证有力，市级财政累计拨付各类资金200万元，市委、市政府确定的12件惠民实事”所需资金全面落实到位。
深化税收改革，财政管理水平不时提高。各级财税部门坚持依法治税。管理服务逐步精细化、科学化。完善了政府非税收入收缴管理机制，整顿清理了收费项目，对市直125个行政事业单位进行了专项检查，摸清了政府非税收入底子。挖掘国有资源（资产）有偿使用、国有资产经营收益等方面收入潜力，认真执行“收支两条线”管理，进一步明确了行政事业单位国有资产从购建到处置的顺序和办法。规范了政府推销行为，扩大了推销范围，全市政府推销资金达到10231万元，市级节约率达9.6%
财政系统干部职工表示出了较高的政治素养和责任意识。各级财政部门以“五个立足”和“五个着力”为抓手，充分发挥职能作用，上下一致，迅速行动，积极应对金融危机造成的有利局面，为战胜一系列重大自然灾害做出了突出贡献。与此同时，狠抓增收节支，多渠道筹措资金，及时足额拨付，为落实中央扩大内需政策和市委、市政府各项决策布置提供了重要保证，促进了经济社会平稳较快发展。应对危机能力显著增强。2008年,面对接踵而来的天灾人祸。
各级党委、政府高度重视、鼎力支持的结果，这些效果来之不易。广大财税工作者艰苦努力、辛勤工作的结果，更是广大纳税人遵纪守法、积极奉献的结果。此，代表市委、市政府，向全体财税干部职工和所有纳税人表示高尚的敬意和衷心的感谢！
市提出了略高于全省平均水平的经济发展目标。这个目标是认真分析宏观经济形势的基础上确定的也反映了经济社会发展的实际需要。老工业基地，2009年。历史遗留问题较多，只有加快发展，才干缩小与发达地区的差异，不时扩大就业，继续改善民生，促进社会事业全面进步。完成这些艰巨任务，哪一项都离不开资金的投入，也就是说，必需把财政这块“蛋糕”做大。从目前形势看，做大“蛋糕”有利条件很多，主要是国家和省上支持乡村转型，大大增加了专项补贴和转移支付力度；国家实行扩内需、保增长的积极财政政策，为我向上争取资金项目发明了良好机遇；省政府决定，从今年起进行财政体制调整，给我市下划收入6600多万，有利于增强我市财政保证能力。但是必需清醒地看到今年的有利因素也不少，主要是金融危机还未见底，国际市场初级产品价格剧烈动摇，对我市以原材料生产为主的工业经济影响很大；实行增值税改革，由于抵扣增加、小规模纳税人税率降低，估计全市将减少税收3.17亿元；同时，国家为抚慰经济增长，将出台一系列减税政策，也会对财政收入增长带来影响。支出方面压力也很大，最近中央和省上出台了一系列政策，要求一定资金配套，另外，预算执行中一些历史遗留问题的解决也要增加投入，财政支出刚性增强。
今年我市财政收支矛盾非常突出，从总体上看。财政工作接受的压力很大。要变压力为动力，化挑战为机遇，依照市委、市政府的统一部署和要求，坚定信心，迎难而上，努力把财政工作提高到一个新的水平上来。
一、财政收入要有新增长，多措并举。
也是增强财力、保证支出、推动乡村转型的重要举措。组织收入是财政部门的首要工作和基本职责。
严格执行税收政策，要坚持依法治税。财政和税务部门要加强协调配合。坚决杜绝收“过头税”和在税收上弄虚作假，不时完善各类潜力税源和零散税源管理，努力实现应收尽收。严厉打击各种偷税、骗税和抗税行为，整治规范财税征管秩序。去年，学习外地先进经验，装置了税控器，效果明显，今年，要认真总结经验，继续做好这项工作。建立健全责任制，将征收任务层层分解落实，形成从主要领导、分管领导到具体科室、具体工作人员，人人有任务、人人有压力的责任体系。进一步加强与金融部门的协调配合，积极做好收入入库工作，为纳税人提供便当服务。
以费补税”工作思路，要进一步规范非税收入征缴制度。坚持“以小补大。不时加大对土地出让金收益、矿产资源有偿使用费、乡村基础设施建设配套费等收入的征管力度，将所有行政事业性收费、政府性基金和罚没收入收缴国库或财政专户，对构成地方政府财力主要来源的资源性非税收入项目，应纳入财政直接征收范围。加强国有资产管理，对国有资产的经营权和使用权转让实行公开竞标和挂牌拍卖，通过置换和出让土地等闲置资产，收取出让金、建筑营业税和契税。统筹考虑被撤乡镇政府驻地固定资产的处置问题，确保国有资产不流失并充分发挥效益。加强对政府债权的管理，对个人所欠政府机关、事业单位的款项进行清查、公示，限期归还；对企业所欠政府债务，企业破产、土地评估出售时，所得收益除执行法定清偿顺序外，优先归还政府债务。
以开展“项目建设落实年”活动为契机，要进一步加大向上争取力度。财政部门要认真研究国家和省上有关政策。依照省政府办公厅《关于贯彻落实积极财政政策切实做好扩大投资项目工作的紧急通知》精神，围绕国家投入重点，增加项目前期经费，会同相关部门不时加大项目申报争取力度。各部门、各单位在与上级部门积极衔接的同时，也要加强与财政部门的协调配合，抓住各种机遇，共同做好项目争取工作。要抓好转移支付和专项资金的争取工作。重点在新农村建设、社会保证、技术创新、节能减排、基础设施建设、社会事业发展等方面资金的争取上下功夫。财政局主要领导、分管领导、相关科室都要落实任务，最大限度地争取专项资金和转移支付资金，今年争取到数额要比去年有较大幅度的增长，进一步增加可用财力，缓解财政收支矛盾。
二、优化支出要有新成效，保证重点。
要突出公共特性，财政资金的使用。做到有所为、有所不为”集中力量办好事关全局和群众根本利益的大事。
自觉把行动统一到中央和省上的决策布置上来，要全面落实积极的财政政策。财政部门要切实增强紧迫感和责任感。牢牢掌握“以人为本、科学转型”这条主线，不折不扣地把积极财政政策的各项措施落到实处，切实加大对民生工程、基础设施、污染治理、生态环境建设和灾后重建的资金投入，加大对“四大民心工程”和“十件惠民实事”支持力度，扩大有效需求，拉动经济增长，促进社会事业全面发展。充分发挥财政资金的杠杆作用，支持企业自主创新，引进核心技术和先进装备，鼓励企业进行节能减排改造，大力发展循环经济。要加快高新技术产业园建设。市政府有关部门和各县区要疏理已经出台的优惠政策，认真加以落实，一视同仁，切实兑现对客商的许诺；财政部门要挤出钱来，协助已入驻企业度过难关。
扩大范围，要继续加大财政支农力度。进一步健全完善农业补贴制度。提高规范，认真实施惠农财政补贴“一册明、一折统”支付方式改革，确保中央和省上的各项强农惠农政策落到实处。不时加大对农业“一特两化”和农村劳动力培训转移工程的支持力度，加大对农村公路、农村特困群众危房改造、户用沼气、人畜饮水、重大水利工程和病险水库除险加固、大型灌区节水改造等的投入力度，增加小城镇建设、市场建设、棚户区改造、城中村改造等重点项目工程，进一步加快城乡一体化建设步伐。
全力促进就业增长。支持劳动密集型产业和中小企业发展，要努力加大民生投入。制定和落实更加积极的就业扶持财税政策。吸纳更多人员就业。筹资1000万元，设立中小企业发展和创业资金，支持“全民守业工程”资金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重点，实实在解决一些问题，做出一些成绩。落实优惠补助政策，支持和鼓励大学毕业生到企业、农村基层工作。切实加大对职业技能培训的资金投入，千方百计促进就业再就业。充分发挥公共财政职能，重点支持村卫生室、社区卫生中心、农村中小学危房改造、职业教育及乡村文化活动中心等公共设施建设。加强天然林维护及乡村大环境绿化等生态工程建设，营造人与自然友好相处的环境，加快和谐建设步伐。
支持体育中心、科技馆、文化馆、乡村生活水源等重大项目的建设，要用好国家和省上资源型乡村专项转移支付资金。重点用于完善社会保证、教育卫生、环境维护和公共基础设施建设。更新改造老城区供热供水及道路网络，力争用五年左右的时间，基本解决历史欠账问题。
三、管理服务要有新举措，强化监督。
把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程，坚持预算编制、执行、监督三分离原则。确保财政资金平安、高效运行。
财政管理责任重大。各级财政部门掌管着资金分配和管理权，要进一步严格财经纪律。财政收入来之不易。严守财经纪律方面更应该发挥表率作用，做人民群众信得过的大账房先生”不时强化财经法制观念，整顿规范财经秩序，坚决杜绝资金账外管理、私设“小金库”提高开支规范等现象发生，进一步规范财务收支行为，提升财政管理水平。突出专项资金、政府推销、非税收入、国有资产收益等重点，采取年初统筹布置、年中追踪问效、年底检查验收的方式，强化资金监管。巩固完善人大、纪检监察、财政、审计等部门纵横联动的监督机制和信息反馈机制，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金行为，维护良好的财经秩序。要切实加强单位财务管理，筑牢财政监督的第一道防线，采取积极措施，有效解决会计管理缺失问题，单位财务人员不只要具备相应的专业知识技能，而且要保持一定的稳定性。政府推销工作要严肃失密纪律，杜绝“漏风跑气”现象，引进国际先进推销理念，学习亚行招标方法，努力提高推销工作实效。
下岗失业人员较多，要厉行节约、勤俭理财。市自然条件严酷。农村贫困面很大，环境污染治理任务艰巨，乡村承载功能亟待完善，需要用钱的地方很多。必需树立临时过紧日子的思想，精打细算花好每一分钱，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要强化预算刚性约束，完善部门预算管理制度，严格执行市人代会审查通过的支出预算，增强预算管理的透明度和公开性，除政策性增支因素外，不得扩大开支范围，改变支出用途。坚决压缩一般性开支，继续优化支出结构，严格控制“人、车、会、话”和楼堂馆所建设等费用支出，实现行政经费、车辆购置费、出国考察费、办公用品费零增长，努力降低行政利息和建设成本。
做好财政工作一方面需要财政系统全体干部职工加强团结、密切协作、默契配合，要切实加强协作配合。财政工作是一项涉及面广、政策性强的工作。切实做到干事业一条心，做工作一股劲，谋发展一盘棋。另一方面，还需要各级各部门密切配合。财政部门要牢牢掌握工作主动权，积极向党委、政府汇报情况，出好主意，当好参谋助手，努力提高治税理财水平。要加强与新闻媒体、宣传、司法等部门的协调与配合，营造良好的财税工作舆论氛围，引导各企事业单位和全社会增强法制观念和纳税意识，依靠全社会的力量，不时开创财政工作新局面。
四、财政改革要有新突破，着眼全局。
推进财政改革是深入落实科发展观和转变经济发展方式的紧迫要求。财政改革是经济体制改革的重要环节。
促进经济发展，要充分认识财政改革的重要性。科学、合理的财政体制有利于调动各方面的积极性。壮大财政实力。市财政管理体制，根据省政府《关于调整和完善省对市州财政管理体制的决定》调整确定的该体制在调动各级政府发展经济积极性，加强税收征管，促进财政收入增长等方面发挥了积极作用。随着改革的不时深化，财政体制中存在问题也不断显现。应当深刻认识到旧体制无论在体制制度上，还是方式手段上都存在不少问题，改革的任务十分艰巨。各县区、各级财政部门要统一认识，顾全大局，支持改革，打开突破口，寻找新出路，加快建立健全促进财政科学发展的体制机制，通过体制改革实现共同发展。
省政府决定调整省对市州及直管县财政管理体制。各级财政部门要依照省政府的要求，要创新财政管理体制机制。2月份。认真落实各项调整政策，及时测算和汇总上报基础数据，深入研究，提出切实可行的改革措施。做好与省财政体制调整衔接工作的同时，调整完善市对县区的财政体制，坚持“重在机制、增强活力”原则，合理划分事权，确定财政收入范围，建立完善县区基本财力保证机制，推动理财机制向保证与激励偏重型转变。继续搞好省直管县财政管理体制在市的改革试点工作。会宁县自2007年纳入改革试点以来，财政保证能力明显提高。事实说明，省直管县体制有利于发挥财政的调节作用，对推动地方经济发展具有重大意义。今年中央1号文件明确要求加大财政省直管县改革步伐，市已申请将靖远、景泰两县列入试点范围。市财政局和靖远、景泰县要加强与省财政厅及相关部门的沟通联系，主动做好后续工作，争取两县早日纳入直管范围。
随着农村税费改革的推进，要完善乡镇财政职能。2000年以来。市乡镇财政工作面临的形势和任务发生了很大变化。特别是近年来，随着社会主义新农村建设和农村综合改革的逐步深入，强农惠农政策不时出台，农村社会公共事业投入不时增加，财政资金支持“三农”规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不时加重，其基础性地位和重要作用越来越明显。但目前乡镇财政管理职能还不能完全适应农村经济社会发展的需要，存在支出管理不到位、监督管理弱化、服务滞后等突出问题，严重影响党和政府强农惠农政策的有效落实。强化乡镇财政管理，已经成为进一步巩固提高农村综合改革效果，更好履行财政公共服务职能的迫切需要。各县区、各级财政部门要切实增强紧迫感和责任感，推进乡镇财政管理体制改革，进一步完善“乡财县管”村财乡管”制度，依照乡镇政府综合改革的总体要求，合理确定乡镇财政所的职能定位、工作职责，科学核定机构编制，加强人员管理。要制定切实可行的方法，坚持规范运作，力求取得实效。
五、队伍建设要有新气象，提升素质。
建设高素质的财政干部队伍，队伍建设是搞好财政工作的基础和前提。推进财政改革发展的重要保证。
不时加深对科学发展观的理解和认识，要不断强化学习。财税系统广大干部职工要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机。紧紧围绕“解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型乡村以人为本、科学转型的新路子”这个主题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力健全和完善体制机制，以学习实践活动的实际效果促进财政经济继续发展，努力扩大资金运筹总量。要进一步抓好业务学习，密切关注和认真研究国家财税政策的新变化，不时提高业务素质和工作能力，发明性地开展工作，努力成为业务工作的行家里手。
班子成员之间要主动沟通协调，要切实提高执行力。打铁先得本身硬。强化领导班子建设是提高执行力的关键。领导干部要带头讲大局、讲团结、讲和谐。真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，切实形成执行力的强劲源泉。以“全面效能建设”为抓手，以事业团结同志，以真情温暖同志，以诚心容纳同志，教育引导全体工作人员把所有精力都集中到完成财税目标任务上、为全市发展大局服务上，努力打造一支能吃苦、能战斗的干部队伍。
坚持正确的权力观、地位观和利益观，要坚持廉洁奉公。财税干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。坚定理想信念，改造主观世界，增强公仆意识，改进工作作风，讲党性、重品行、作表率，常修为政之德、常思贪欲之害，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，切实做到依法行政、严格执法，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持振奋高昂的精神状态。