肇东市土地资源信息化建设调查
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土地资源信息化建设是强化土地管理实现“数字国土工程”的基础条件。土地资源管理要扩大社会影响,推进职能到位,加强系统内部联结,最重要的条件是信息化。信息化既是土地资源一体化这一新形势的需要,也是国土事业自身发展的需要。土地资源信息化建设是改进工作方式、提高办公效率的必然选择,是信息社会发展方向的大势所趋。
肇东市在土地资源信息化建设方面起步较早,经过多年的建设,基本实现了土地资源信息化,主在表现在以下几个方面:一是建立了局域网,改变了传统的信息传递模式,实现了信息传递网络化。实现局、股、所、站、队之间互联互通资源共享。二是联通互联网,改变了传统的工作模式,实现了信息引导服务。利用计算机上网获得信息,实现了国有土地使用权招标拍卖挂牌公告,国有土地出让结果及划拨供地宗地信息录入上传及用地信息网上电子报盘业务,提高了管理服务水平。三是购置了绘图仪和扫描仪等仪器设备,改变了手工绘图机器晒图的状况,实现利用微机对各种图件进行编辑、更改、录入、绘制,实现了最大额A0幅面的微机出图,图幅比例从1:1万到1:5万都可绘制,并可进行宽度为1.2米以内的成品图扫描,图幅均可进行扫描,将扫描结果存入微机,通过编辑后出图。地籍、规划、耕保、市场各股室用图都出自局内,每年在绘图方面可节省资金3万元左右。四是测量队采用全占仪和卫星接收站对新增建设用地进行外业测绘。通过坐标转换,可将新增宗地的位置、图形、面积落到数据库中,实现了微机变更,不仅减小了误差,还使得掌握的数据具有现势性。五是业务股都配备有手提电脑、U盘,监察局还配备有数码相机、数码录像机,各类电子报盘方便快捷,地籍变更业务近几年都是通过手提电脑进行数据上报,这不仅方便数据的汇总,缩短了上报时间,而且提高了工作效率。
回顾该局这几年的信息化建设,做好以下几项工作非常重要。
一、抓投入,强化硬件建设
为了加快信息化、数字化建设步伐,在经费紧张的情况下,先后投入80多万元,购置了电脑、打印机、扫描仪、绘图仪、数码相机等信息化数字化建设硬件设施。现全市5个国土资源所均配备了微机,城区国土资源所配备了4台微机,局长室及各个科室配备有微机和打印机,微机室配备有绘图仪、扫描仪、激光打印机。陆续对老式微机等硬件设施进行了更新换代,淘汰了一批速度慢、容量小的老IBM机种,购进8台奔43.0处理器的八亿时空品牌电脑,更换了6想品牌电脑,地籍股、监察局、财务股、市场股还配备了手提电脑,使硬件系统建设更上了一个台阶。
二、抓培训,提供人才保障
在计算机培训中,针对工作人员对新生事物接受能力偏弱,对计算机操作产生有恐惧感和畏难情绪,会计算机操作的人少,精通计算机应用技术人才缺乏等实际问题,采取多种方法进行培训。一是多次组织召开信息化建设会议,部署具体工作,组织市信息开发办有关人员到局里指导信息化建设工作,为工作人员鼓劲打气。二是对相关工作人员分批次进行培训,形成外部动力,有力地强化了学习计算机操作的自觉性。三是组织模拟考核。按照计算机操作考核要求,组织加强现场示范和模拟操作,克服畏难情绪和怕用心理,确保全员掌握、全员应用。四是通过增强培训的针对性和实效性,来提高工作人员的信息化操作技能和运用能力。通过派出人员学习,然后再把所学到的知识教给其他同志。五是指定专人作为特别辅导老师,随叫随到,对难点、重点进行反复操作和演练,加深对软件的认识和了解,熟练对计算机软件应用系统的操作,从根本上解决计算机操作人才短缺的困难。
三、以地籍信息化建设为平台,全局网络基础设施建设
要推广新的土地管理模式,实现土地资源管理信息化,必须有现代化的硬件条件和网络支撑。地籍掌握着土地的基础信息,地籍信息化建设的好坏,直接影响到全局的信息化建设工作,所以以地籍信息化建设为基础,逐步向其他业务股进行扩展,带动相关业务的信息化进程。
四、规范制度,建立长效工作机制
制定了信息采集录入制度,采取了“四落实”(落实负责领导、落实具体责任人、落实奖励措施、落实数据质量)。“四申请”(下载申请、录入申请、安装申请和上传申请)的做法,安全有效下载各种基础信息,保证了各类信息的准确性、安全性。制定了网络维护和信息传递制度,局、所两级都配备了网络管理员和网上传输专职人员,定期维护,时时抽查,及时传输,网络管理和使用纳入了制度化管理,保障了信息化建设顺利开展。
从几年来的实践看,土地管理信息化重在应用,要在实际工作中发挥作用。从肇东的情况看,他们在以下几个方面发挥作用。
1.地籍管理数据库建设为全局工作提供了数据保障
数据库建设的应用主要体现在数据准确和图件编制高效。随着土地管理的不断完善,打印图纸量逐年增加,用地勘界图、地籍现状图、宗地图、规划图、位置图都是通过数据库或扫描库进行出图,一方面节省了资金,仅补充市级耕地储备库勘测定界图和土地利用总体规划图两项绘图就节省资金3万余元;另一方面提高了工作效率。在规划调整、农用地转用、征用报批上,以前需要一周时间完成的组件工作,现在只需要三天时间,而且数据准确,一次通过审核。
2.完善土地资源信息,实现土地信息资源共享
土地资源信息化建设要考虑实用性,不能满足于拉根网线、看看信息、浏览一下网页。要把信息化建设同实际工作紧密结合起来,切实提高土地管理效率,才是我们目的。根据国家、省、市的要求,肇东市2004年6月安装了土地市场动态监测系统,实行了国有土地使用权招标拍卖挂牌公告,国有土地出让结果及划拨供地宗地信息录入上传及用地信息电子报盘业务。
3.建立规范有序的工作机制,使无纸化办公得到应用
在建成土地资源信息系统后,随即着手改革传统的手工办公方式,推行了电子政务和办公自动化,日常公文处理、业务工作及其信息交流基本实现了数字化,政务信息、业务信息和统计信息实现了网上传输,降低了能耗,节约了资源,大大提高了工作效率和办事质量。改变了传统办公方式,实现了上机操作,办公自动化不断发展,公文起草、资料查阅、信息交流等都在计算机上操作。