朱夫:理性医保量入为出

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江苏省镇江市有近20年的医疗保障制度改革经历，也通过多年的探索和创新，逐步实现了城乡一体、多层次覆盖全民的医疗保障体系。2001年至今，镇江医保实行的是以“人头”指标为核心的“总额预算、弹性决算和部分疾病按病种付费相结合”的付费制度。

如今，几乎所有就诊人群都有医保，医院不主动适应医保将难以生存发展。以镇江市第一人民医院（下称“镇江一院”）为例，2012年门诊职工参保诊疗患者达88.42万人次，占总服务人次的60%，医院业务总收入7.28亿元，其中医保收入占53%。

为适应医保的需求，医院成立了医保管理领导小组及医保办，考核办法由最初的经济增长性指标考核，向较单一的控制性经济指标过渡，再到以患者满意度、服务质量等为主要考核指标的综合目标考核。

同时，对医保处方值、人均费用、药品比例等医保指标进行考核，将医保指标、行为指标直接与绩效分配挂钩，实行医院成本核算、会计核算和绩效核算的并轨管理。

镇江一院建立预算管理制度，采用科学的“零基预算法”；建立总会计师制度，严格控制变动成本，实行实时、定额管理和更为严格的奖惩措施；实施后勤社会化；实行审批管理，对贵重药品及高档检查，实行逐级审批和知情同意制度；实行抗生素分级管理，强化对其使用情况的监督检查和控制；对各种人工器官、药品的使用，坚持先国产或中外合资产品，后进口产品的原则；推行大型检查报告单共享及部分生化检验结果互认制度；对医保患者使用自费、目录外的药品、材料，实行告知制度并签订《自费项目知情同意书》。

然而，随着医疗费用的增加以及医保优惠政策的不断释放，患者对医疗技术水平、药品疗效、收费价格、服务质量的要求越来越高。作为医疗服务提供方，医院面临的压力与挑战主要体现在，把资金筹集少与医疗待遇高的矛盾转嫁到医院，导致医患关系紧张；医保费用控制与结算方式不尽合理，导致医院的合理收入减少；医院医疗服务改进的过程与医保高标准要求之间不够协调；政府投入、医保筹资减少，患者的医疗待遇反而增高。供需矛盾转嫁给医院，医患关系紧张，医疗纠纷增多。

与周边地区同级别医院相比，镇江一院每年的政策性亏损近亿元，筹资能力明显下降，经济效益滑坡。

面对诸如此类的问题，当务之急是要让政府、医保机构、患者、医院理性看待医疗保障和服务需求，量入为出。同时，要加大政府的投入和配套政策的建立，在医保指挥棒下，建立新的就医模式和服务体系。

同时，医院与医保之间的平等谈判协商机制也应在明确谈判主体、谈判内容、谈判形式以及仲裁机构的前提下尽快建立。谈判内容可以先不涉及医保基金，从小事入手。例如，出于对患者安全和医疗服务质量考虑，医院门诊的诊疗时间需进行硬性规定，标准制定后，医院严格遵守，如此一来，医患纠纷也会逐渐减少。