云南阳光财政的公民读本

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可爱妞妞翘脚沙发上，兴高采烈地问妈妈：“爸爸今天为哪样这么高兴啊？”，笑眯眯的妈妈回答说：“你爸爸第一次作为公民代表，去旁听省人代会的报告去了，能不高兴呀！”戴着眼镜的爸爸高兴地说：“妞妞，爸爸今天在人代会上听了财政预算报告，一会我好好给你们讲讲咱云南省到底有多少钱，这些钱又都花在了什么地方，好吗？……”

想不到吧？这是记者在拿到云南省财政厅编制的《阳光财政 公民读本》时所看到的开篇引言。

生动活泼的绘本形式，一下拉近了财政管理与公民的距离。云南省财政厅在全国率先采用了卡通漫画和讲故事的手法，以小女孩妞妞一家人日常生活的点点滴滴为主线，介绍了云南省地方财政概况和云南省地方财政重点支出的安排情况，生动展现财政与公民生活的密切联系。读本不仅设计新颖，而且图文并茂，通俗易懂。

让纳税人看懂

该读本首次在2011年云南省两会期间亮相后，受到了政协委员和人大代表的高度认可。云南省政协委员周越明说：“每一个公民都是纳税人，有权了解政府收入多少，来自哪些方面；花了多少，又花在哪些领域。小册子满足了普通民众的知情权，有助于培养他们维护自身权利的意识。”

其实，这只是云南财政近几年预算改革以来，推进科学理财、民主理财的举措之一。随着我国社会主义民主政治建设的不断加快推进，社会各界对建设阳光财政的期望和呼声越来越高，云南省财政厅与时俱进，不断探索有效措施，大力推进财政预算信息公开，加快民主理财的步伐，努力打造人大代表看得懂的财政报告。

据记者了解，2008年，云南省财政厅在编制2009年省本级预算时，就建立了省级预算编审委员会集体决策的预算编审制度，以编审委员会议的形式集体审议预算支出项目，并实施票决。2009年，在编制2010年省本级预算时，又邀请了人大代表、政协委员，以及审计、纪检监察和部门预算单位的代表参与，让人大代表、政协委员深入了解财政预算编审程序，编审内容，向人大代表、政协委员展示预算编制全过程，在民主理财方面迈出了坚实的一步。

同时，云南省财政厅还研究印发了《云南省省级部门预算内部公示制实施试点方案》，明确省级12家部门的部门预算实施内部公示，要求各部门重点公示自身的财务收支，以及全年因公出国（境）经费、车辆购置费、会议费、接待费等与行政成本控制相关的支出情况，为进一步规范部门预算编制和实施人大依法监督预算执行提供了平台。2011年，省财政厅率先将本部门的2011年部门预算通过互联网向社会公开。2012年，首次将省本级150个部门中除部门外的135个部门的2012年部门预算全部提交省人代会审查。

从内容到形式的丰富

在逐步打造人大代表看得懂的财政报告的同时，云南省财政厅还不断丰富财政预算报告内容和公开形式，一是将重点支出预算细化编制到项。地方财政一般预算收支情况在2011年编制到“款”级的基础上，2012年进一步将地方公共财政预算支出中涉及民生的教育、科学技术、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生等细化编制到“项”级。

二是不断完善报表体系。按照新的政府预算体系要求，在2011年27张报表的基础上，2012年进一步将报表扩充到33张，新增全省国有资本经营预算收入表和支出表等6张表，不断完善云南省政府预算报表体系。

三是进一步提升预算报告和草案的可读性。在这一部分里，云南省财政厅认真编写财政报告背景材料，将预算管理各个重点环节作为编写主线，细化解读财政预算报告和草案，结合人大代表审议需求，深入展现财政工作的方方面面，以便人大代表更加容易理解公共财政工作职能、工作情况和成效，更好地依法实施监督。重点充实了中央和我省2011年以及将在2012年出台的重大财政政策解读和各项增长标准、数据等。

四是不断丰富预算报告公开形式。2011年，在云南省“两会”会场、火车站、汽车站向市民一次性发放11万册公民读本。2012年，除认真组织制作阳光财政动漫公益广告，在云南电视台“两会”特别报道中滚动播出外，还将公民读本发放范围拓展到参政意识较浓的在昆高校校园、文化素质高且人口集中的重点社区，并以此为契机，发动财政厅广大团员干部积极参与，深入开展多形式、多题材、多角度的新闻宣传报道活动，及时讲解和解答了市民对教育、卫生、社保等民生资金投入情况的有关问题，满足了社会公众的知情权。经过几年的不懈努力，《阳光财政公民读本》深入民心，被市民亲切地称为“口袋读本”。

意义深远的“口袋读本”

在加快预算信息公开的同时，对于财政资金的绩效管理，也已经成为每个部门的首要责任之一。云南省财政厅2009年在全国率先就省对下均衡性转移支付资金开展了绩效考评工作，建立了绩效考评机制。经过两年多的尝试，均衡性转移支付评审会代表不断增加，评审范围进一步扩大，提高均衡性转移支付资金使用效益的认识深入人心。

随着公民监督意识的提高，社会各界越来越关注纳税人的钱是如何花的、花在哪里、成效如何。对于每一笔资金，都要搞清楚钱用到了什么地方，起到了什么作用，值不值得用，有没有用好。

多少年来，人大与财政之间存在着厚厚的沟通壁垒，两者各说各理，在通俗性与专业性的二者间难存交集。云南财政厅就是抓住了问题的关键，他们这样告诉记者，我们的想法就是要让纳税人看得懂。款项繁琐我们就换图片，这样可以效果直白；数据枯燥我们就换绘本，这样可以引人入胜。

云南财政厅制作的这个“口袋读本”，不仅把专业性强、内容较复杂的财政预算信息变得通俗易懂，更重要的是它凝聚了云南财政人推进民主决策、民主理财、民主监督的点滴进步。“口袋读本”让人大代表、政协委员和更多的广大市民能在漫画中看财政、了解财政、参与财政。