对水电工程工会维护农民工合法权益的探讨
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摘要：本文介绍了思林电站工会在维护农民工合法权益方面所采取的切实可行的办法，并就工会在维护农民工合法权益中存在的主要问题进行了探讨并提出了建议。
水电建设工程是劳动密集形行业，农民工使用率较高,人员集中,是一支不可缺的生力军。他们为工程的顺利实施做出了巨大贡献。保障农民工合法权益，构建和谐文明的生产生活环境,充分发挥农民工的积极性和创造性,确保工程顺利实施,是我们必须做好和需长期探索总结的一项重要工作。
思林电站高度重视农民工问题，把切实维护其合法权益作为一项政治任务来抓，采取了一系列有力措施，在保障农民工工资发放、提高农民工综合素质，关心其生产生活环境等方面较好地维护了农民工合法权益，为思林电站建设工程的顺利实施奠定了良好基础。下面就思林电站工会几年来如何维护农民工合法权益,提高农民工素质,改善农民工生产生活环境等作一些探讨与交流,
1.思林水电站工会在维护农民工合法权益中采取的措施
1.1组织措施:思林水电站采用以工会牵头,各施工单位工会、 电站计划合同部、安全环保部及党群工作部为职能部门的维护农民工合法权益的组织体系。
1.2将农民工工资作为重点工作来抓
维权行动首先从农民工最关心的拖欠工资问题入手。为保证农民工工资按时发放，思林电站建设公司制订了《思林电站民工工资保证金管理办法》，采取多项切实可行措施，从源头上有效地遏制了拖欠农民工工资的问题，建立了杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，既保证了工程的顺利进展，也切实维护了农民工合法权益,为建设和谐思林奠定了坚实基础。该办法主要从以下几点来杜绝拖欠农民工工资问题：
（1）在执行民工工资保证金基础上实施激励机制。对于按合同规定扣留的民工工资保证金，按合同金额大小，在保证一定基数的情况下，对发放民工工资情况良好，未因拖欠民工工资而发生堵工堵路事件的承包人，经建设公司检查考核合格后，退还上月保证金。（2）规范劳动用工。要求用工单位使用民工，必须签订书面劳务合同，建立用工档案，并报监理工程师及业主备案。 （3）采取经济措施确保民工工资按时发放。要求承包人将民工工资管理纳入项目部内部管理，对分包队结算工程款时，要求分包队必须提供上月民工工资发放清册且应深入现场向民工了解工资发放情况属实后方能结算本月工程款,此举从资金环节保证了民工工资的发放。
（4）坚持经常性实地检查督促民工工资发放。在重大节假日或发现工地情况异常时，均组织相关人员进行民工工资大检查。为使检查工作不流于形式，不走过场，使检查了解到的信息真实可靠，真正起到监督承包人及分包人按时发放民工工资，检查内容包括以下几方面：a承包人对分包人的结算情况；b召集各分包人座谈，了解承包人是否拖欠分包人工程款及分包人民工工资发放情况；c到各工作面向民工本人了解工资发放情况；d与承包人共同商议如何解决存在的问题。 （5）公布举报电话。在开展好日常检查、专项检查、年度检查等工作时，在工地相关地点公布举报电话，接到农民工的举报后及时进行调查处理。
（6）严格处罚措施。对发生因承包单位拖欠民工工资而造成民工闹事或其他对工程不利的事件时，将对承包人进行以下处罚：暂停支付工程进度款；对承包人由于拖欠民工工资致使民工闹事，影响工程进度或导致其他承包人索赔时，影响的工期由承包人自行负责，造成其他承包人的索赔费用由承保人承担；用承包商的工程结算款直接支付民工工资；向承包人上级单位通报拖欠民工工资情况；向各单位通报承包商拖欠民工工资的不良记录。
1.2开展农民工技术培训，提高农民工的综合素质
针对农民工文化程度偏低，安全意识淡薄的现状，思林电站以“提高自身综合素质，增强安全生产及维护合法权益意识”为宗旨，积极开展农民工教育培训工作。思林电站各项目部举办了多起农民工技能培训。2007年6月，思林电站建设公司聘请贵州经伟商务人才培训学校教师，举办了“思林电站农民工技能培训学校”，以增强农民工安全意识，提高专业水平，并讲授了与农民工自身利益切切相关的劳动法、合同法、民法等相关法律法规知识，使他们具备维护自身权益的法律意识及掌握相关法律知识。中水十六局工程有限公司思林砂石项目部还专门开办民工夜校，有计划、有组织对民工进行培训，使他们逐渐成为生产技术骨干，成为企业不可或缺的一部分。
为增强农民工安全意识，思林电站建设公司聘请专业人员，有针对性的组织相关专业安全技能培训，先后举办了用电安全知识讲座、消防安全知识讲座、交通安全知识讲座等。这些形式多样的培训，使农民工掌握了用电安全知识、《中华人民共和国道路交通安全法》及《贵州省道路交通安全条例》、《消防法》等相关知识，使农民工掌握了火灾发生后的自救和逃生方法。
1.3改善农民工生活条件，丰富业余文化生活
思林电站落实“以人为本”的管理理念，经常性开展驻地生活检查，督促有关方面改善农民工生活条件；开展各种农民工娱乐活动，丰富他们的业余生活。
为丰富农民工业余文化生活，思林电站工会组织了“农民工拔河比赛”、“农民工篮球比赛”、“农民工卡拉OK比赛”等形式多样的体育文化活动，不但丰富了他们的业余文化生活，还增强了农民工参与工程建设的自豪感及主人翁意识，激发了他们的凝聚力。
2工会在维护农民工合法权益中存在的主要问题
2.1未组建农民工工会，农民工缺乏组织性
由于建筑行业农民工流动性强、组织结构松散，组建工会难度较大。由于农民工未加入承包单位工会，也未组建农民工自己的工会，因此，农民工处于无组织的游离状态，不但在心理上缺乏集体归属感，更重要的是当农民工权益得不到保护或受到侵害时，他们要么仅以个人的微薄力量与相关方反映问题，要么采取极端的堵工堵路方式，没有代表他们利益的组织机构通过正规途径争取他们的合法权益。
把农民工组织起来并切实维护好他们的合法权益，对于加强农民工队伍的团结，扩大党的群众基础，进一步发挥工会在参与社会事务和构建社会主义和谐社会中的作用，具有十分重要的意义。如何切实把农民组织起来，加入工会组织，并进行有序的教育引导、培训帮扶、权益维护，是工会工作的重点和难点，是工会发展活力的源泉。
2.2整体文化水平偏低是农民工权益缺失的重要原因
农民工整体文化水平偏低，基本没有正规的职业技能培训，专业性人才和复合型人才微乎其微，就业渠道狭窄，在劳动力竞争市场上缺乏竞争力，不能满足企业对熟练技工的需求。培训工作虽已起步，但效果不尽人意，主要表现在：一是认识不到位，担心受培误了挣钱；二是经费投入不足，定点机构培训积极性不高；三是培训机构发展缓慢，设施、场地、师资力量均严重不足，培训覆盖率不高。因此，当农民工的权益受到侵害时，往往不知道如何维权和不敢维权。
2.3社会保障程度较低
根据实地调查情况，农民工的社会保障都十分滞后，工伤、医疗、失业、养老覆盖面都很低。绝大部分农民工都是在保障缺失的情况下，从事着相当艰苦甚至高危险的工作。对职业病的危害无知，使本来就缺乏自我保护意识的民工，在中毒甚至身亡的情况下，还认为是感冒、头痛、贫血等疾病。一些高危企业往往在职业病潜伏期解除合同，不续用，不返聘，从而达到逃避责任的目的。
2.4劳动合同签订率不高，合同内容不规范
由于建筑业用工具有阶段性和临时性，建筑业农民工具有很强的流动性，这给签订劳动合同带来困难。用工单位与农民工多以口头协议代替书面劳动合同。二是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还必须为农民工缴纳各项社会保险费，这样会增加用人单位的管理成本。三是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或担心要求签订合同会影响工作机会的获得。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。即使签订了劳动合同，合同内容也不规范。企业与农民工签订劳动合同中，只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、用人单位的有关规定制度、用人单位和劳动者双方的权利和义务、工资待遇等；多数只对工作任务、工资支付时间和安全生产责任作了约定；个别的劳动合同条款还与法律规定不一致。
3关于工会切实维护农民工合法权益的建议
3.1积极推动建立完善维护农民工权益的制度。
工会及其他职能部门，把保障农民工的合法权益列入党政工作的重要议事日程，努力创造有利于农民工合法权益得到有效的法律、政策和制度保障，建立起保障农民工合法权益的长效机制。建立工资支付保障、欠薪报告公示、工资支付监控。在劳动安全卫生上，建立企业全面负责、安全承诺、市场准入、安全信用评价和安全风险抵押金制度，以切实改善劳动安全卫生条件。
3.2扩大工会工作对农民工的覆盖面
明确工作重点，改进和创新组建方式，建立和完善组建农民工入会长效机制，扩大工会工作对农民工的覆盖面，增强工会组织对农民工的凝聚力和影响力。对农民工入会率未达85%的基层工会，坚持各类先进评比的一票否决制。推广民工夜校，加强了对农民工的教育和培训，让农民工既有生存、生产的知识技能，更有文明社会的道德法制观念，促进农民工素质的全面提高，同时也较好地解决农民工的8小时以外的管理难题。
3.3加强工会维权机制建设，在保障农民工合法权益方面更好地发挥作用
（1）通过劳动安全健康教育，开展法律法规知识培训，积极鼓励农民工勇敢地站出来，理直气壮地维护自身的合法权益。
（2）以农民工工会为依托，有组织的鼓励培养基层农民工工会维权。依托地方劳动部门建立农民工权益维护的工作机构，建立农民工劳动争议纠纷案件的绿色通道，
（3）有效地整合工会内部资源，充分利用工会全国一体的组织网络，通过城际及城乡间工会组织的力量，为农民工提供维权途径。
4结语
在建筑行业,特别是在水电建设行业中,由于工程所在地较为偏僻,工作生活环境相对落后,信息交通相对闭塞,建立保护农民工合法权益的长效机制,完善各项管理办法,是当前水电工会应当积极参与与探索的一项重要工作和艰巨任务,必须做好、做细、做实,为水电站工程建设安全保质顺利完工,构建和谐社会充分发挥工会的作用。