我国将出方案扩大社会领域对民间投资开放
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国务院总理日前主持召开国务院常务会议，专题听取一年来脱贫攻坚情况汇报，要求扎实做好今年脱贫重点工作；听取H7N9疫情防控情况汇报，切实保障群众健康安全；部署放宽社会领域投资管理，更好激活力补短板惠民生；要求进一步加大网络提速降费力度，降低创业创新成本促进产业升级；通过《中华人民共和国标准化法（修订草案）》。会议提出，要进一步放宽准入，制定引社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案。对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。“我们要进一步扩大社会领域对民间投资开放，以市场催生的新供给满足消费者的新需求，不断增强人民群众的获得感。”总理在会议上说。
会议认为，按照以推进供给侧结构性改革为主线的要求，扩大社会领域对民间投资开放，有利于补短板、扩就业、增强群众获得感。会议确定，一是进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案，对社会需求大、群众呼声高的领域要尽快有突破。对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。二是鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道，支持开展知识产权、收益权等质押融资。三是加大土地、税费等扶持。旧厂房、仓库改造为文化、健身场所的，可在五年内享受按原用途和类型使用土地的政策。闲置校园校舍优先用于社会领域。落实社会领域民办服务机构水电气热收费和税收优惠政策。四是强化市场监管，出台促进医疗、养老、旅游等融合发展措施。
医疗、养老、教育、文化、体育设施等领域，社会需求大、群众呼声高。扩大社会领域对民间投资开放，一方面有利于增加优化服务供给，增强人民群众获得感；另一方面，也有利于拉动有效投资，激发民营经济活力，扩大就业领域，可谓“一石多鸟”，是供给侧结构性改革的重要体现。
紧抓不放只会让产业变得死气沉沉
会议上，说，现在群众对社会领域的需求越来越强劲。但问题是，政府对社会领域投资一方面管得太多太严，另一方面一些该管的又没管到位。他要求：“要进一步深化‘放管服’改革，降低制度易成本，引导更多社会资本投向社会领域。”
社会领域既是我们发展的短板，更蕴含拉动投资、稳定增长的巨大潜力。“社会领域应当由政府提供‘基本’服务，由社会资本提供‘非基本’服务。现在的情况是，人民群众对社会领域‘非基本’需求这一块增加很快，政府供应跟不上，而民间资本又因为种种限制许多进不来。”说。
总理强调，扩大社会领域投资开放，不仅对带动消费、改善民生有重要意义，更有利于补短板、稳增长、扩就业。“过去很长时间以来，我们一直重视在工业领域和基础设施建设领域扩大投资，但现在我国工业要发展先进制造业，基础设施要更多集中向关键领域和薄弱环节加大力度。”说，“我们要看到，社会领域既是发展的‘短板’，也蕴含着拉动投资、稳定增长的巨大潜力。”
“对社会需求大、群众呼声高的社会投资领域，要尽快有所突破”提出明确要求。当天会议决定进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案。强调，对社会领域民办服务机构要施行并联审批，不得“互为前置”。
他要求各部门要进一步解放思想，加大社会领域对社会投资的开放力度。“加快发展社会领域，单靠市场准入方面的‘管’是管不住的，紧紧管着不放，最后只会让产业变得死气沉沉。”说，“当然，我们不是‘放开’了就‘不管’了，还要加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。”
对社会领域民办服务机构实行并联审批
近年来，我国投融资体制改革持续向深入推进，取得积极成效。但仍有企业反映，一些投资项目依然存在前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题。值得关注的是，会议提出，对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。相对于一个部门办完文件后再转到下一个部门的“串联办理”，所谓并联审批是指运用互联网和大数据技术，对投资项目进行在线审批监管，横向联通国家相关部门，纵向贯通从中央到地方各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。
在融资方式上，会议鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道，支持开展知识产权、收益权等质押融资。
在优惠政策上，会议提出加大土地、税费等扶持。旧厂房、仓库改造为文化、健身场所的，可在五年内享受按原用途和类型使用土地的政策。闲置校园校舍优先用于社会领域。落实社会领域民办服务机构水电气热收费和税收优惠政策。
在监管方面，会议提出强化市场监管，出台促进医疗、养老、旅游等融合发展措施。
2016年上半年，投资特别是民间投资增速持续回落，令人担忧。随着企业效益的持续改善以及相关政策效应的逐步显现，民间投资增速自去年9月份起连续4个月回升，阶段性筑底迹象明显。
拓宽民营企业直接融资渠道
当前稳投资特别是稳定民间投资对保持宏观经济稳定意义重大，以改革的办法拉动有效投资尤需深入。国家统计局投资司司长贾海说，当前积极因素不断累积，供给侧结构性改革和稳增长的政策效应正在持续释放。但投资运行中仍存在一些困难，如新动能在投资中占比偏低，传统产业投资回暖是否持续有待观察，房地产投资趋于谨慎等，需要重点关注。
在改善金融服务方面，措施鼓励政策性、开发性金融机构发挥作用，在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。设立国家融资担保基金，推进省级再担保机构基本实现全覆盖。鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，充分发挥引导作用。
措施提出拓宽民营企业直接融资渠道，降低企业融资成本。支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资，积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展，积极稳妥发展“新三板”市场和区域性股权市场。
国家发改委副主任胡祖才表示，营造良好的民间投资环境，需要深入推进减少审批、降低制度易成本工作，将政府职能由审批，转向市场公平竞争监管和提供良好服务。一直以来，民间投资的问题受到各方关注，民营企业仍然面临融资难的问题。但改革还需要一个过程，所以一些服务业，包括电信、油气，民间资本不容易进入，这也是影响民间投资的一个因素。
“要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。民间投资的参与方式，应当有所创新，发挥社会资本的作用。同时，适合通过PPP模式的项目，就通过PPP模式，广泛吸引社会投资。”胡祖才表示。
上海财经大学银行系教授曹啸表示，目前民营企业融资难、融资贵的原因是多方面的，一是全球及国内经济不景气，尤其是未来增长前景不确定导致的风险预期较高；二是由于国企以及地方政府融资平台融资导致的挤出效应；三是商业银行等金融机构出于风险规避以及合规动机导致的惜贷惜投。金融机构缺乏选择民营企业动力，这就约束了民营企业的融资渠道。
在多数业内人士看来，如果未来政策能落实，将在A股的电力、油气改革、电信运营和军民融合等领域酝酿新的投资机会。其中，在电力改革方面，A股近期表现较为活跃的有甘肃电投、长江电力、涪陵电力等等。在油气改革领域，A股相关上市公司较多，如茂华实业、高科石化、仁智油服、上海石化、潜能恒信、大庆华科等等。