新型工业化发展初探

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新型工业化，是指充分利用国内外两种资源，两个市场，通过市场经济合理配置资源，信息化与工业化互动，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少的路子，使经济与资源、,环境协调发展，并有利于农村劳动力持续转移，城镇化水平不断提高，人力资源得到充分发挥。我县如何着力推进新型工业化发展，如何实现省委提出的“总量快速增长、结构不断优化、实现协调发展”的新型工业化发展目标，带着这个问题，我局组织力量，走访了相关部门、部分乡（镇）领导及企业负责人，就如何推进新型工业化发展进行了调研，结合彝良实际，作初步探讨，供参考。

一、我县工业化发展现状及存在问题

自解放以来的五十年间，我县工业从无到有，得到不断发展，特别是改革开放以来的二十多年，全县工业经济得到较快发展和壮大，形成了涵盖电力、煤炭、有色金属开采，加工、建材、化工、食品制造、造纸及纸制品等13个行业大类的工业体系。到2003年，全县有工业企业434户，工业总产值13223万元，实现工业增加值5712万元，占gdp的8.4%，工业行业实现税金1536万元，占全县税收总额的38.4%，工业经济在全县国民经济发展中的地位越来越重要。

由于我县工业发展起步较晚，科技含量低，人员素质差，经营管理体制陈旧，加之投入少，生产经营方式落后，工业经济的发展面临诸多困难和问题。一是工业基础脆弱，总量较少。2003年全县工业总产值为13223万元，排列全市第8位，与我县总人口排列全市第3位极不相称，全县人均工业总产值仅有253元，为全省人均3576元的7.1%，为全市人均1028元的24.6%，人均工业总产值列全市倒数第1位，即使与相邻的经济条件大体相当的威信、镇雄、盐津、大关四个县相比，我县人均工业产值仍然分别少283元、42元、216元和34元。二是工业经济比重过低，对国民经济拉动作用不明显。2003年全县工业增加值5712万元，占gdp的8.4%，同期全省工业经济比重为35.2%，全市为21.4%，分别比省、市平均水平低26.8和13个百分点；对gdp增长贡献率为1.35个百分点,与全省、全市工业经济拉动作用占同期经济增长的3—5个百分点相比，差距较大。三是工业经济结构单一，工农业产业关联度较低。全县2003年工业总产值中，轻工业产值仅为1648万元，占12.5%，重工业产值为11575万元，占87.5%，整个工业经济主要集中于原煤、铅锌矿、石英砂的开采以及电力、建材、化工等少数几个行业，农副产品的加工、食品制造限于简单的粮食加工、肉制品和天麻等粗加工产品以及白酒制造，轻工业比重较低，重工业比重较大，突出表现了我县工农业产业关联度较低，工业产品结构单一，带动农业产业化经营作用不明显的特点。四是资源型工业发展格局突出，低附加值占主导地位。由于主要以原煤、铅锌矿开采和水能发电等资源型工业为主，科技含量较低，投资成本较高而收益较少，工业附加值低，造成新型工业发展缓慢，对国民经济带动作用较弱。五是非公有制经济发展不足，影响了经济的持续快速发展。国有工业设备陈旧，技术含量低，冗员负担重，资产负债较高，2003年调查的24户企业总负债率高达103.7%，总体资不抵债达856万元，公有制工业经济发展已面临较大的困难，我县尽管个体私营等非公有制工业达406户，占整个工业企业户数的93.5%，但规模较小，科技水平低，工业经营管理人才缺乏，投入仍然不足。非公有制经济发展不够，造成全县工业经济发展滞后。六是工业发展资金投入不足，工业产业链没有得到有效延伸。原煤、铅锌矿、石英砂等优质矿产品目前仅限于开采外销，属典型的原料型工业，投入不足，优质的工业原料不能得到精深加工，工业产业链不能有效延伸，带动经济作用不强，工业经济发展壮大举步维艰。七是工业经济经营机制不活，管理不顺，产品质量差，市场竞争力较弱。八是洛泽河、毛坪区域内的原煤、铅锌矿开采企业，布点过多，开采规模小，矿界重叠交叉，资源浪费较大，严重影响了我县新型工业经济发展进程。九是工业经济发展意识缺乏，发展软硬环境较差，缺乏良好的发展工业经济的社会氛围。

二、推进我县新型工业化发展的有利条件及实施重点

我县工业经济的发展也有一定基础，着力推进全县新型工业化发展进程，带动整个国民经济的发展条件已经具备。尽管工业经济发展中面临诸多困难，客观分析经济发展形势，我县仍面临发展新型工业的诸多有利条件和机遇：一是党的十六大把走新型工业化发展路子作为今后二十年全国全面建设小康社会的重大举措来实施，十六届三中全会明确提出了树立和落实科学的发展观，强调“五个统筹”，对完善社会主义市场经济体制作出了新的全面的部署，为我们推进新型工业化发展提供了体制保证；二是今年以来，省、市相继召开了新型工业化发展会议，制订出台了相关政策措施，为我县推进新型工业化发展进程提供了良好的政策环境和社会舆论氛围；三是东部沿海发达地区面临产业升级换代，经济发展投资成本越来越高，随着西部大开发进程的加快，东部发达地区资金富余客商寻求资源富集地区投资开发的趋势越来越明显，为我县加大招商引资力度开发优质矿产资源创造了条件；四是我县境内内昆铁路客货运开通，巧威公路即将建成，县境主要公路干道和与周边县区公路提升等级进程将加快，交通条件几年内将有更大的改善，发展新型工业的“瓶颈”制约将逐步打破；五是以去年9月熊家沟电站开工建设为标志，近几年我县逐步开发装机容量达23万千瓦的中小水电站将陆续建成，为发展“矿电结合、矿产深加工”的新型工业提供了能源保障；六是以国有企业改革为中心的各项配套改革力度加大，大力发展非公有制经济的社会氛围已逐步形成，同时，各级党委、政府加快了软环境建设，新型工业化发展的体制性和机制将逐步消除；七是我县丰富的水能资源、优质的无烟煤、铅锌矿、石英砂及独特的小草坝天麻等生物资源优势明显，为推进新型工业化发展提供了广阔的发展空间；八是开发面积达193平方公里的洛泽河矿冶加工基地，作为市委、市政府今后重点发展的全市两个重点工业基地，规划方案已审批，组建了强有力的领导班子筹建，必将成为我县新型工业化发展的龙头。

新型工业化发展的目标是：在现有工业增加值不足gdp比重10%的基础上，通过坚持不懈的发展，建成洛泽河矿冶加工基地，工业良性发展，到2010年实现工业总产值10亿元，工业增加值达到4亿元，占gdp比重达到30%，工业支柱产业初见成效；到2020年，洛泽河矿冶加工基地建成能源、矿冶、煤化工三大支柱产业群体，同时带动全县水能、石英砂、天麻、农特产品、肉禽制品的深度开发，工业总产值达到40亿到50亿元，工业增加值达到20亿元以上，占gdp比重达到45%—50%，真正实现省委、省政府提出的“总量快速增长、结构不断优化、实现协调发展”的新型工业化发展目标。

我县新型工业化发展必须定位为资源型工业为主体，其实施的重点产业是：

（一）水能资源开发产业。我县水能资源丰富，全县水能资源理论蕴藏量达79.6万千瓦，可开发利用量达23.6万千瓦，现已开发5.57万千瓦，占可开发的23.6%，其中属于我县开发的2.798万千瓦。水能开发前景较好，其分布是：洛泽河流域可开发14.69万千瓦，规划开发七级电站，其中：洛泽河电站2.5万千瓦，已于80年代中期建成发电，麻窝电站0.75万千瓦，1979年建成发电，于去年9月开工建设的熊家沟电站1.8万千瓦，待开发的还有底拉河电站，装机2万千瓦，格闹河电站2.4万千瓦，冯家湾电站0.64万千瓦，庙林电站7万千瓦，估计总投资6.572亿元；白水江流域可开发5.33万千瓦，规划六级电站，分别有大水溪、柳溪、楠木等装机共2.44万千瓦的三个电站已签约，另外还有溪口、文角、凉风沟等装机共2.89万千瓦的三个电站待开发；包括田黄河流域在内的其他支流可开发5.348万千瓦，已开发2万千瓦，已签约待开发的3.348万千瓦。我县规划开发的电站大多落差大，水、电路条件基本具备，建筑材料就地取材，钢材、水泥运距在180公里以内，单位千瓦造价在6000元以内，电力开发前景广阔，是我县推进新型工业化发展的优先发展产业。

（二）矿产业。我县是全省重要成矿区之一，矿产资源丰富，已发现矿产资源16种，矿产地164处，已探明有储量的12种，主要以无烟煤、铅锌矿、石英砂、赤铁矿、石灰石、白云岩为主，无烟煤储量6亿吨，其中：洛泽河矿冶加工基地内小发路优质无烟煤储量2.5亿吨；铅锌矿储量不清，但仅市铅锌矿5.6平方公里范围内储量就达325万吨。原煤、铅锌矿开采目前全县保有煤矿50户，铅锌矿60余户，大多规模较小，机械化程度不高，技术装备落后，资源浪费较大，必须通过招商引资，引进大集团进行规模性开采和精深加工，形成矿冶、煤化工开采加工一条龙，提升矿产品产业链，增加附加值。我县石英砂储量达23亿吨，品位高，开采条件较好，目前仅两户规模较小的石英砂厂，年生产能力10万吨，年产5000吨硅铁厂1户，年产5000吨碳化硅厂1户，拟建年产3000吨结晶硅厂1户，年产5000吨的硅微粉厂1户。矿产业是我县推进新型工业化发展的龙头产业，必须加大矿业秩序整顿，招商引资，矿电结合，规模化开采，深度加工，提升产业链，增加附加值，做大做强矿产业。

（三）生物资源创新开发产业。我县有丰富的以小草坝天麻为代表的生物资源，具有广阔的开发前景。据专家检测，小草坝天麻的天麻素平均含量为1.13%，分别比陕西汉中、湖北恩施、广东清平等全国闻名的天麻产地、药商的天麻含素量高出2.1倍和4.3倍，具有人体必须的微量元素和宏量元素29种，以及特殊的药理保健作用。目前，全县天麻种植面积达2万亩330万塘，年产鲜天麻206.8万斤，有天麻加工企业3户，系列产品有天麻粉、天麻片、天麻酒、天麻蜂蜜、天麻含片等，滇鸿药业集团已进驻我县，投资860万元开发天麻药物。另外，鲜笋、山俞菜、萝卜、薯类、肉禽产品也较丰富，可进行深加工。随着电矿产业的发展，生物资源产品开发也大有潜力，为提升工农业产业关联度，推动农业产业化经营创造条件。

三、推进我县新型工业化发展的对策措施

（一）牢固树立“工业兴县”发展理念。我县是典型的山区农业县，由于自然、历史诸多因素的影响，交通闭塞，信息不畅，人们文化素质较低，长期以来，形成了抓经济就只知道抓农业，抓农业就只知道抓粮烟，真正把精力放在抓工业经济的时候较少，市场意识，商品意识淡薄，工业经济意识差。现代经济的发展，工业经济才真正能够起主导作用，据有关专家测算，工业部门每生产10000元的产品，需要拉动国民经济一、二、三产业13068.22元，比固定资产投资拉动11763元增加1305元，即在贫困地区，发展工业经济比固定资产投资带动国民经济的作用要高11.1%。工业部门每生产10000元产品中，拉动农业产业1710.08元，拉动工业产业8059.3元，拉动建筑业90.14元，拉动交通运输邮电产业557.19元，拉动商饮业1783.5元，拉动其他服务业868.28元。在我县经济基础薄弱，社会事业发展滞后的贫困山区，无疑大力发展工业经济对国民经济的带动作用最大。一是解决吃饭问题要靠工业。只有靠工业经济的发展，才能增加财政收入，才能尽快缓解财政收支矛盾，才能保吃饭、保稳定；二是解决“三农”问题要靠工业。只有加快新型工业化发展，促进农业产业链的延伸，提升工农业产业关联度，用工业发展的理念谋划农业，才能实现农业大发展，努力增加农民收入，进而逐步解决“三农”问题；三是解决农村剩余劳动力转移问题也要靠工业。目前我县农村劳动力达26万人，剩余劳动力达14万人，随着人口的逐年增加，土地吸纳农业劳动力减弱，剩余劳动力将逐年增多，据测算，到2020年，我县农村剩余劳动力将达19万人，解决农村剩余劳动力的转移必须大力发展工业，才能稳定增加城镇人口，推动城镇化发展步伐，有效缓解城乡就业压力；四是实现小康目标更要靠工业。从拉动经济增长的构成因素看，我县今后长时期仍然要靠投资与消费，净出口增长因素有限，据测算，目前经济增长“三驾马车”构成分别是投资占22.4%，消费占80%，净出口占-2.4%，到2020年，投资、消费、净出口达到占gdp比重分别为43.3%、51.7%和5%，从结构上看，第一产业难以高速增长，第三产业主要又依赖于一、二产业的发展，只有第二产业具备快速高速增长的条件，只要我们解放思想，更新观念，进一步强化“工业兴县”意识，依托优势资源，大力招商引资，努力改善工业发展软硬环境，坚持不懈地着力推进新型工业化进程，国民经济发展所面临的诸多困难就能逐步解决。

（二）着力整治矿业秩序，整合矿产资源。随着原煤、铅锌矿等市场行情看好，县内外投资开发洛泽河、毛坪区域的原煤、铅锌矿越来越多，矿业开采办证一度时间不规范，缺乏统一规划，造成开采原煤、铅锌矿企业过多、过乱，矿界交叉重叠，仅市铅锌矿5.6平方公里规划开采范围内，就有6户私营铅锌矿开采，企业矿界与其交叉、重叠，因矿界纠纷引发的矛盾，给我县经济社会的持续稳定发展带来了严重的隐患。一是严重影响了社会稳定。由于矿界纠纷不断，给彝良社会治安稳定造成一定问题。二是优质矿产资源得不到合理开发利用，资源浪费严重。部分私营业主只顾眼前利益，“掠富弃贫”，回采率较低，有限的不可再生资源浪费较为严重；三是生态环境恶化，污染严重。毛坪、洛泽河交界的猫猫山、红尖山一带，由于矿业开采中保护措施没有及时跟上，几处山岩植被破坏，一遇雨天，公路时常中断，造成安全隐患，河水污染也得不到及时治理；四是税收流失较大。在2003年5月实施矿产品税费统征之前，我县矿产资源每年征收仅二十余万元，去年5月起实行矿产品税费统征后，仅9个月时间统征税费就达458万元，今年预计可达1000万元，可见矿产品税费流失的严重程度。因此，必须严格按照市委、市政府的统一部署，强化领导，落实责任，整合洛泽河、毛坪区域的原煤、铅锌矿矿产资源，为着力打造我县新型工业化发展基地奠定基础。

（三）尽快探明全县优质矿产资源储量。现有优质矿种中，除石英砂储量基本探明为23亿吨，原煤储量初步探明储量为6亿吨外，原煤工业储量和远景储量不明，铅锌矿资源不清，众说不一，其他矿产资源底数也无从知晓。资源底数不清已成为我县招商引资、吸引大集团开发加工优质无烟煤、铅锌矿的主要障碍。因此，近期我县应在探明现有矿产资源储量工作上加大工作力度，目前财政资金困难，但必须下决心，哪怕贷款负债探矿，聘请省内外有关地质专家来我县探明优质矿产资源储量，掌握准确的储量底数，才能为招商引资，吸引大集团进驻我县开发矿产业创造条件。

（四）加快洛泽河矿冶加工基地筹建工作进度。洛泽河矿冶加工基地规划已经批准，龙潭矿产品加工区已进入筹建阶段，我县已组建了强有力的工作班子，有条不紊地开展筹建阶段各项工作。要加大力度，加快工作进度，尽快抓好基地公路、水、电、通讯等基础设施建设，建立健全工作责任制度，完善工作长效机制，用超前的思维，更加开放的思想观念，灵活有效的工作方法统筹好各项工作，同时注重解决好基地农民、原有企业职工和国家各方面的利益，把工作做细做扎实，为我县矿冶加工基地良性快速发展提供有力的保障。

（五）加快企业改革步伐，大力发展非公有制经济。全县79户国有集体企业，到今年5月底完成改制的29户，占36.7%，其中：包括小发路煤矿、市铅锌矿等27户国有企业，完成改制的有15户，还有12户未完成，改制难度较大的是粮食系统企业，氮肥厂、矿业公司、小发路煤矿、铅锌矿；3户企业化管理的事业单位，只有1户改制结束，还有自来水公司、县渔种场未改制；49户城乡集体企业中，已改制11户，还有38户未完成改制工作，主要是供销系统集体企业、县印刷厂、乡（镇）电站、砖厂、纸厂等。据调查，企业改制中的主要困难：一是土地权属确认滞后，企业产权不清；二是负债大，企业承受能力弱；三是宣传力度不够，过细的职工思想工作做得不够，认为安置标准、职工医药、保险、统筹、抚恤等标准太低，配合程度差；四是多年停产倒闭企业无人管理，企业改制中资产认定评估困难；五是监督检查力度不够。要严格按照县委、县政府统一部署，严格时限，进一步提高认识，强化责任，加强指导检查，落实各项措施，加快土地权属确认，职工身份认定工作，加大宣传力度，着力解决好职工安置补偿问题，把发展作为企业改革的根本目标，以深化改革促进发展，推动全县非公有制经济的快速发展。

（六）努力改善交通基础设施，化解新型工业化发展“瓶颈”问题。我县交通基础设施虽有一定改善，但离发展新型工业要求还有较大差距，已成为全县推进新型工业化发展的“瓶颈”。铁路客货运已开通，由于县城到大寨火车站48公里公路龙潭段是便道，主要工矿企业物流运输仍很困难，没有充分发挥好铁路运输优势。全县1587公里公路，仅有油路40公里，绝大部份乡村公路晴通雨阻，路况差。巧威公路彝良段受诸多因素影响，长达6年仍未修通。与周边县区公路连接路况也很差。交通基础设施落后已成为我县国民经济和社会各项事业发展必须优先解决的问题，县委政府已下决心着力改善交通条件：一是加快巧威公路彝良段施工进度，力争年底竣工通车；二是优先抓好龙潭矿产品加工区到大寨火车站、洛泽河镇到龙潭村的三级路面改造，优先解决矿产品进出通道；三是已报省交通部门把县城到筠连县油光坎公路列为油路改造工程，今年8月份可动工县城到龙安20公里油路改造；四是县城3.6公里过境公路建设今年可动工修建2.3公里；五是已报请彝良到昭通、彝良到岔河两条连接外县区二级公路改造计划，力争尽快审批实施。随着这些主要交通干线的改造，我县交通基础设施落后情况将有较大改善，化解新型工业化发展的交通“瓶颈”问题将成为可能。

（七）进一步加大招商引资力度，开掘多渠道融资领域。我县工业发展滞后，一个主要困难是投资不足。近年来招商引资力度加大，为我县推进新型工业化发展筹集资金开了好头，仅去年协议引进外来企业28户，协议引进外来资金73584万元，实际到位资金5365万元，今年1—5月协议引进外来企业5户，协议引资8644万元，实际到位资金222万元，开局良好，扩大了我县投资规模，仅上年吸引民间资金10845万元。在招商引资工作上，要认真落实省、市、县有关文件精神，放宽市场准入条件，简化审批程序，强化职责，提高职能部门办事效率，建立“首站式”、“一站式”服务和跟踪问效服务，同时进一步完善项目储备工作，加大宣传推介力度，努力吸引外来客商开发我县优势资源。在洛泽河矿冶加工基地，要严格执行县政府决定的招商引资条件，吸引资金雄厚，实力强大，科技含量高的企业集团开发我县优质无烟煤、铅锌矿，为矿冶基地龙头带动作用奠定基础。洛泽河矿冶加工基地193平方公里外区域，要放宽准入条件，开发优势矿产、水能资源和生物资源。这样宽严相济，强弱并举的引资方法，有利于既发展矿冶基地建设，辐射带动其他区域优势产业的发展，又有利于拓宽融资渠道吸引民间资本，开发我县优势工业产业，进而快速推动工业化的发展。

在着力推进新型工业化发展进程中，还要注意协调好信息化与工业化，传统产业与高新技术产业，新型工业化与转移农村剩余劳动力，工业化发展与环境资源保护，工业化发展与保护农民合法权益，新型工业化发展与全面发展商饮服务业等六个产业的关系，切实转变政府职能，优化资源配置，量力而行，有序发展，从而达到积极稳妥地快速推进我县新型工业化发展的目标。