关于促进旅游业改革发展的若干意见

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近日，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额要达到5.5万亿元，城乡居民人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

当前，我国旅游业发展面临的形势和背景发生了重大变化，还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用；三是部分景区景点门票价格过高，景区公益属性体现不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游综合带动作用有待进一步强化；五是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距。

面对新形势，制订出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。

《意见》明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。一是增强旅游发展动力。深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力；二是拓展旅游发展空间。积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间；三是优化旅游发展环境。完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。

针对当前我国旅游改革发展中存在的问题和困难，《意见》提出了针对性的政策措施。一是将带薪休年假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。在教学实践总量不变的情况下，学校可结合实际调整安排放假。二是各级政府要重视加强旅游基础设施建设，中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施的支持力度。三是抓紧研究新形势下支持旅游宣传退关、规划编制、人才培养和公共服务体系建设等方面的财政金融政策。四是改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。五是实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化旅游人才发展的体制机制。

旅游业改革发展涉及供需两个方面。其中保障旅游休闲时间，加强基础设施建设，提升公共服务水平等对于更好满足游客需求尤为重要；加大投融资、土地、人才政策支持对于扶持旅游企业做大做强更具积极意义。因此，《意见》从带薪休假制度、基础设施建设等5个方面提出了具体措施，即切实落实职工带薪休假制度、加强旅游基础设施建设、加大财政金融支持、优化土地利用政策、加强人才队伍建设。

此外，《意见》还首次提出了科学旅游观。

关于科学旅游观的内涵是什么，国家发改委相关人士给出了解释：

旅游产品直接面对最终消费，服务于人的全面发展，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。旅游业既要发挥产业链条厂、带动作用大的优势，也要落实科学发展理念，倡导科学旅游观。

一是在创新发展理念上提出了“三个强调”，即强调处理好政府与市场的关系；强调旅游业发展要与新型“四化”建设相结合；强调旅游业的落脚点是以人为本。

二是在加快转变发展方式上提出了“三个转变”，即推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；推动旅游开发向集约型转变来推动旅游服务向优质服务转变。

三是更好地发挥目标考核的指挥棒作用，《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突出了旅游消费、年人均出游次数等质量性指标。

参与该《意见》起草工作的中国旅游研究院院长戴斌，在接受媒体采访时表示：“就旅游业本身发展而言，旅游消费已经进入到以国民大众消费为主的大众化旅游初级阶段，旅游经济运行的市场面已经转移到以老百姓的消费为基础上来。从产业面上看，旅游业已进入到以社会资本、民间资本和技术变革驱动的新时期。”他指出，“正是出于这种审时度势的考虑，过去那种不太适应旅游经济运行的发展方式迫切需要改革。所以，现在提出改革和发展有着非常重要的现实意义。”