城市低收入住区空间环境问题探讨

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摘要：本文通过对济南市三种不同类型低收入住区空间环境现状的调查，分析研究出低收入住区空间环境现状存在的主要问题。并根据对城市低收入住区居民对住区空间环境特殊需求的分析，提出了初步的解决方案。

关键词：城市低收入住区;住区空间环境；济南市

Abstract: Based on the Ji'nan city of three different types of low income to live the status space environment investigation, analysis of the main problems existing in present living space environment area of low income. According to the analysis on residential spatial environment of the special needs of area residents live on the city low income, and put forward some solutions.

Key words: City low-income residential area; residential space environment; Ji'nan City

中图分类号：F323.22文献标识码：A文章编号:

研究范围界定

随着城市化进程加快，大量涌入的城市农村劳动力与城市原有的低收入居民构成了中国低收入阶层。低收入阶层的各种问题，已经成为社会关注的焦点。住区空间是人们赖以生存的重要场所，无论从哪一个角度来看，提高低收入阶层住区空间环境质量都是极其重要的问题。

1.1低收入住区类型

低收入阶层人口的消费水平低，居住条件比较恶劣，居住类型一般有：城中村、棚户区、员工宿舍、流动人口安置区（临时性或永久性）[

参考文献

张高攀，城市“贫困聚居”现象分析及其对策探讨——以北京市为例[J].城市规划，200630(1)：20-27.]、老城衰退邻里等。本文结合济南市具体情况，主要选取城中村、棚户区改造后的新型低收入社区、老城衰退邻里三种居住类型进行研究。

1.2住区空间环境

住区空间环境依照所涵盖范围不同可以分为：住区周边空间环境、外部空间环境、内部空间环境，本文主要是针对住区外部空间环境的研究，包括住区用地布局及建设强度、公共空间绿化景观环境、公共服务设施、社会环境、市政交通设施及交通便捷程度[周婕，陈小芳，谢波. 城市低收入阶层住区空间环境居民满意度影响因素研究——以武汉市为例[J].华中建筑，2009 27(9) 131-133]。

低收入住区实地调研与问题分析

实地选取甸柳庄城中村、北坦社区、聚贤社区。这三处低收入住区不但是三种不同类型的低收入住区，而且处于住区改造的不同阶段。

1.1甸柳庄城中村——未经改造的城市低收入住区

1.1.1住区概况

甸柳庄城中村位于济南市东二环路附近，由于资金、政策等原因，一直处于自发形成发展状态，从未经过系统性的改造。现有常住人口4.3万余人，流动人口2-3万人。居民构成复杂，主要有社会底层工人、小商贩及外来人口等。在外来人口中，刚步入社会无力买房的年轻人占了很大比重，为住区增添了活力。居民受教育程度普遍不高，大多数人工作繁忙，整体审美层次不高。

虽然城中村在我国属于低收入住区，但是它与和“贫民窟”不同，其中的原住居民并不贫困。甸柳庄城中村集商业、娱乐、餐饮以及各种“地下经济”为一体，形成丰富多彩的地方特色景观，村中居民在生活、就业、社会关系也处于不断改善的过程之中[3郑文升，金玉霞，王晓芳，丁四保. 城市低收入住区治理与克服城市贫困——基于对深圳“城中村”和老工业基地城市“棚户区”的分析[J].社区规划，2007 31(5): 52-56.]3。

1.1.2住区空间环境现状问题分析

（1）住区用地布局结构单一，建设强度过高。居民过分追求私人经济利益，导致乱搭乱建现象严重，因此建筑密度过高，幢幢建筑密不透风，公共空间严重不足。

（2）公共空间绿化景观环境及其恶劣，整个城中村只在多层住宅宅间象征性的栽几棵树，不能成荫，生态功能不明显。无座椅石凳等小品设施，无居民休闲娱乐场所。

（3）公共服务设施严重缺乏，除了沿路居民自建的商业设施之外，没有其他规范要求配置的公共服务设施，给居民生活造成很大不便。垃圾收集设施简易，垃圾被全部曝露在外面。

（4）社会环境方面，建筑密度过高，住宅间距过小，居民生活私密性得不到保障。大量的流动人口，治安混乱。道路狭窄，不满足防火要求，存在严重的安全隐患。小摊小贩沿街叫卖，噪音较大，严重影响了居民的生活环境。卫生条件差，垃圾随意存放，影响住区内空气质量，造成严重的视觉污染。住区环境相应的维护修缮工作几乎处于停滞状态。

（5）市政设施及交通设施方面，住区道路被乱搭乱建房屋以及流动商贩摊点所侵占，机动车基本不能进入。老化的高压线曝露在外面，长久失修。

1.2北坦社区——经过改造业已老化的低收入住区

1.2.1住区概况

北坦小区位于明湖西路、济安街、北坦南街围合区域，属于天桥区。住区内全部为普通居民住宅。房屋属于回迁安置房，于1994年建成，现已开始老化。

住区内群体构成以原回迁居民以及外来务工人员为主，房屋出租率高，流动人口所占比例较大。

1.2.2住区空间环境现状问题分析

（1）住区用地布局结构合理，以多层住宅为主，建设强度适中。

（2）住区绿化率仅为15%，不满足旧区改造应≥25%标准。居民能享受到的绿化率带来的环境价值较少。有少量座椅石凳等小品设施，有一定的居民休闲交往活动场所。

（3）公共服务设施较为完善，并在无障碍设计方面有一定的考虑，住区内居民生活很方便。

（4）社会环境方面，大量的流动人口，居民混杂，治安得不到保障。住区存在道路小商小贩侵占道路现象。部分公共空间被私人侵占。卫生条件较差，住区内整体环境相应的维护修缮工作不到位。

（5）市政设施及交通设施不完善。住区内没有暖气、管道燃气等设施。区内无固定停车位，车辆停放混乱。高压线乱扯现象严重。

1.3聚贤社区——新建低收入住区

1.3.1住区建设背景

联合国人类住区规划署认为，贫民窟是“以低标准和贫穷为基本特征的高密度人口聚居区”（联合国人居署，2002）。我国许多大城市中相当一部分棚户区已经接近于贫民窟。比起前面介绍的城中村，棚户区空间环境更为恶劣。

目前我国棚户区改造已经全面展开，改造方式主要为推倒重建。

聚贤社区位于天桥区顺河街西侧、北坦南街，济南三职专东邻，为2007年明湖西（北）路两侧棚户区综合改造项目首批公示的三个集中安置房片区之一，由济南市市政府投资开发。

1.3.2住区现状概况

住区总用地面积为6.68公顷。应安置居住户数(套)为1877户。房屋套型面积多集中在50平方米—80平方米之间，最小的房屋套型面积为47.97平方米。其中设置36套廉租房，面积在36.91—40.01平方米。社区内建筑多为15层以上高层建筑，楼间距过小，仅为33米左右。