城管局建设施工安全管理意见

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各建筑业企业、建设(房地产)单位、监理公司、区建管处（安监站）、区质监站、有关单位：

为认真贯彻落实国务院、省、市及区委、区府关于安全生产的方针政策和安全生产各项法律法规，切实做好建筑施工安全生产监督管理工作，结合我区实际，现将20*年*区建设施工安全生产工作实施意见如下：

一、年度目标

认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，广泛开展安全生产教育、认真落实安全生责任制、健全安全生产监督体系、强化安全生产监督执法检查、狠抓安全生产措施落实，不断提升全区建筑施工安全生产管理水平。安全生产和文明施工作业环境进一步改善，杜绝重特大安全事故，减少一般事故，事故伤亡人数控制在区委、区府及市建委的考核指标内；创出一批省、市、区安全文明标化工地。

二、工作措施

1、进一步落实安全生产责任制。一是完善安全生产管理责任书内容，继续与各建筑业企业签订安全生产管理责任书，帮助和督促企业落实安全生产主体责任，推动企业提高履行安全主体责任的能力；进一步探索企业安全生产承诺制，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。二是强化局属安全生产监管部门的监管责任。认真理清安全生产监管职责，健全各项规章制度，完善内部各职能科室、部门的工作职责，将工作目标和相关责任分解到各职能部门和工作岗位，全面履行政府安全生产监管职责，逐步建立责任与权力相统一的体制和机制。

2、完善监管制度，推进监督方式创新。一是继续加强安全生产巡查、稽查工作，检查方式要由注重施工现场实体防护情况向注重企业落实法规标准和建立安全生产保障体系行为转变，今年在检查实体安全的同时，重点对企业及项目部安全生产保证体系是否建立、项目部管理人员配备是否到位履职、施工技术台帐资料是否弄虚作假以及台帐资料是否由相关责任人亲自签字等行为进行检查，督促企业及项目部管理人员认真履行安全管理职责，对存在企业未按规定履行检查、项目部施工监理主要管理人员不到位履职、技术台帐资料弄虚作假以及签字冒名顶替等现象的，一律停工整改，对整改不落实或情节严重的，将严格按照法律法规予以处罚。二是进一步强化安全生产形势分析评价制度、预警制度、约谈制度和差别化管理制度，认真贯彻落实《宁波市建筑工程重点监督管理暂行办法》，重点加大对人员不到位、隐患严重、安全管理差及列为重点监管的企业和项目的监督检查及处罚力度。三是利用经济手段，强化对企业的监管。认真贯彻市政府《关于企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，实行施工企业安全生产风险抵押金管理制度，施工企业按照各自资质等级分别向本企业开户银行交纳30~100万元存储金额，并实行浮动抵押金费率。

3、抓住薄弱环节，深入开展安全隐患排查和专项整治工作。20*年是安全生产“隐患治理年”，要深入宣传广泛发动，深化整治攻坚，指导督促企业深入排查各类安全隐患，在治理上狠下功夫，切实防范事故发生。同时继续开展建筑施工安全生产专项整治，在巩固前几年治理成果的基础上，深化以防范工地大型起重机械倒塌、深基坑、模板坍塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。一是在大型起重机械专项整治方面。要认真贯彻《建筑起重机械安全监督管理规定》，制定有关监管实施措施，建立起重机械设备、装拆单位、特种作业人员等信息数据库，实施起重机械产权登记和使用登记注册工作，完善起重机械设备检测检验制度，强化对起重机械设备、装拆队伍及装拆、检测、验收等环节的监管。二是在深基坑、高大模板工程专项整治方面。严格贯彻执行关于建设工程危险性较大工程安全专项施工方案编审及专家论证审查制度，加强对施工方案在现场实施的监督检查。三是在预防高处坠落事故专项整治方面。督促企业采取有针对性的措施，确保施工现场危险部位的防护到位。并结合日常监督检查，加强对安全防护用品质量检查，杜绝劣质安全防护用品进入施工现场。

4、继续推进建筑施工安全质量标准化工作。一是研究制定建筑施工企业、施工现场的安全生产标准化考核评价具体操作办法，对全区施工企业和施工现场实施安全生产评价工作，并将评价结果与企业考核、优胜企业评选、安全标化工地及优质工程评选挂钩。二是积极推广使用阻燃装配式轻钢结构临时用房、井架自动门等施工安全设施设备，逐步实现安全防护措施和用具定型化、工具化和标准化。三是禁止春晓、白峰区域建设工程使用毛竹脚手架，全部实施钢管脚手架，促进安全文明施工管理水平的提高。四是改进文明标化工地评选办法，重点以基础施工阶段、主体施工阶段、主体结顶阶段和装饰阶段四次日常检查评分为主，把创优工作贯穿于整个项目的施工过程，努力促进企业整体安全文明施工管理水平的提高。

5、加强监管，切实落实监理企业的安全生产责任。认真贯彻实施《宁波市房屋建筑工程安全监理实施细则》，明确安全监理的工作内容、程序和职责，全面落实监理企业的安全生产监理责任。一是将监理目标管理的“三控制”扩展为“四控制”（即控制造价、控制进度、控制质量和控制安全），监理企业必须对工程质量、进度、投资和安全进行全过程、全方位、一体化管理，落实动态控制。二是监理企业要以宣贯该实施细则为契机，加强对本企业分管生产负责人、项目总监和监理工程师安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，促使相关监理人员提高安全监理的履职能力。三是加强对监理企业安全行为的日常监督检查，开展监理工作质量专项检查，重点检查项目监理人员到位履职及安全责任落实情况，对监理人员不到位及不履行安全生产责任的监理企业及相关监理人员分别实施暂停承接业务、清退等的处罚。

6、加强安全生产培训教育，提高从业人员素质。要认真贯彻执行《关于进一步加强建设工地民工学校管理工作的通知》（仑建[20*]127号）文件要求，各建筑业企业及在建工地必须按规定完成民工学校建设工作并开展民工综合素质培训，重点抓好一线从业人员的基本操作技能和安全防护、救护基本知识等的安全培训教育，提高其自我防范和自我保护意识；建管（安监）等部门要在进区备案、安全交底、安全日常检查及主体安全监督验收等环节督促企业抓好建校及培训工作，对未建校或未按规定培训的不予办理相关手续且列入重点监管对象。二是以“三类人员”证书延期换证为契机，开展“三类人员”、监理人员安全继续教育培训工作。三是对政府安全监督人员进行一次系统的安全相关法律法规和业务知识培训，提高其业务履职能力及监管工作质量。

三、组织领导

为加强对20*年建设施工安全工作的领导，*区建设局成立建设施工安全生产工作领导小组。

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