浅谈昌平区住房和城乡建设行业可持续发展的策略

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【摘 要】当前和今后一段时期，作为区域住房和城乡建设行业主管部门要做到：积极引导和调控房地产市场走势，逐步实现房地产市场宏观调控目标，，进一步完善住房建设标准，积极探索资源节约、环境良好、服务便捷、套型结构比例合理的高品质居住区，推进区域住房和城乡建设行业的可持续发展。

【关键词】住房和城乡建设行业；发展；趋势；对策

近年来，特别是北京房地产市场调控以来，昌平区房地产开发业发展过程出现了新变化，做为区域住房和城乡建设工作的主管部门，当前和今后一个时期，要积极引导和调控房地产市场走势，逐步实现房地产市场宏观调控目标，按照昌平区建设宜居城市的要求，充分考虑区域内居民工作、生活质量服务，切实依法行政，提高决策水平，推进住宅产业化，进一步完善住房建设标准，积极探索资源节约、环境良好、服务便捷、套型结构比例合理的高品质居住区，推进区域住房和城乡建设行业的可持续发展。

一、强化规划标准体系建设，着力推进严格管理程序和控制项目建设规模。

一是保证居住区良好的生活环境，高效集约利用土地，科学合理地确定规划控制指标。鼓励公共交通沿线和站点周围居住用地合理的高强度开发；二是根据环境资源承载能力，严格管理程序和控制项目建设规模； 三是完善控制性详细规划编制技术规范，在土地出让前，要依据控制性详细规划，将规划各项强制性指标作为土地出让前置条件，落实到住房建设项目中。

二、强化公建和配套设施同步建设，着力完善配套标准体系。

提供便捷的居住生活服务，满足居民的生活需要，保证居住公共服务配套设施合理设置和优先建设；加强分类指导，针对不同的居住人群提出科学、合理、适宜的配套指标。鼓励居住公共服务设施集中综合设置，提高使用效率。相关指标如：绿地、景观、停车配套指标等。

三、强化提高建设标准，着力改善住宅使用功能和提升居住区宜居水平。

应对区域居住需求多样化趋势，执行各类住房适宜的建设标准，保障不同群体差异化的基本居住需求；居住区和住宅建设要体现以人为本，坚持经济、适用、美观的原则，体现区域特征、特色，加强居住区规划设计和住房户型研究 。形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。

四、强化健全住房保障体系，加大住房保障力度，着力实现政府的社会管理和公共服务职能。

一是加大财政支持力度，加强廉租住房建设，扩大廉租住房保障范围，建立科学合理的准入机制和退出机制，加强年度审核、动态监管；二是抓好经济适用住房建设，加强建设、销售、流转全过程管理，切实发挥经济适用住房的保障作用，解决低收入家庭的基本住房需求； 三是按照“应保尽保”的原则， 探索建立政策性租赁住房制度，解决“夹心层”群体的住房困难，并将保障范围逐步覆盖到引进人才、处于婚育阶段年轻人等群体。 四是按照区域发展的实际、人口调控的目标，切实做到全覆盖住房保障权益。五是切实做好政府保障性住房资金的落实工作，稳步加大财政预算对保障性住房的支持力度，鼓励社会多渠道筹集用于保障性住房的资金。

五、强化区域内住房市场的宏观调控，着力建立在宏观调控下的市场价格形成机制，稳定住房价格。

一是保障政府对市场的调控能力，确保政府掌控土地一级市场，加强对房地产开发用地的监管；二是切实发挥税收调节作用，完善房地产税收体系。引导建立符合国情市情的住房建设和消费模式；三是完善住房金融体系，严格房地产开发贷款报审程序和审批标准，加大对利用银行贷款囤积房源等违规行为的查处力度。

六、强化保障人民群众住房的合理需求，着力优化住房供应结构。

根据居民住房需求的变化情况，综合考虑自住型需求和投资型需求、初次购房需求和改善购房需求、本地人口购房需求和外来人口购房需求的不同状况，按照“符合区域实际、统筹城乡分布、兼顾综合考虑”原则，合理把握政府与市场的关系， 一方面加强政府的调控和保障作用，另一方面协调好保障性住房和商品住房的比例关系。适时适度调整住房供应比例结构，引导适度消费，促进房地产市场健康稳定发展。

七、强化推进新城就业与居住均衡发展，着力调整住房空间布局，促进小城镇住房建设健康有序发展。

一是确保中心城人口承载力与新城实施建设的有机结合，建立新城建设与区域大建设的良性互动关系，采取有效措施，合理调控中心城住房建设规模。大力发展存量住房市场和租赁市场，缓解住房供应结构性矛盾，实现中心城住房价格的基本稳定。

二是建立新城产业发展、就业结构、人口调控与住房建设良性互动机制，促进新城就业与居住均衡发展，高水平实施新城住房建设。按照高标准、高水平、高起点建设新城的要求，确保公共服务设施、基础设施和环境设施先行建设，进行“简约、厚重、时尚”的城市设计要求，提高新城建设用地投放质量，加强规划控制和土地储备，保障新城良好的住房品质、健康的居住环境和方便快捷的生活服务。

三是优化住房项目类型空间布局，细化各种类型住房规划、建设和管理的综合研究，完善保障类住房与商品住房的配建机制，促进各种类型住房在相对分区基础上的混合布局。

八、强化住房市场秩序监管，着力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。

一是加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，建立健全房地产信息披露机制。加强统计信息的有效整合，加强数据的解读，提高房地产信息市场透明度，坚持正确的舆论导向，促进市场理性发展。

二是建立市场动态监测机制。加强对房地产项目土地出让、规划审批、项目开工、项目竣工、项目销售全过程的动态跟踪和监测分析，及时发现房地产市场的新动向、新情况、新问题，为房地产市场宏观调控和精细化管理提供决策依据，促进房地产市场持续健康发展。

三是贯彻执行规范房地产市场的法规和政策，规范市场交易秩序机制。加大执法力度，建立房地产交易诚信机制，发展和规范房地产中介服务，逐步建立起诚实守信的房地产市场环境，切实保护居民住房消费，营造良好市场环境。

九、强化住房建设管理，着力推动建设住房市场管理的长效机制。

一是切实加强与人民群众切身利益相关的居住区配套服务设施的管理机制建设； 二是建立符合区情的住宅建设模式，探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，加快建立和完善住宅产业化体系，形成节能省地型住宅的产业化发展模式；三是加强老旧居住区的整治和管理，通过改善环境、完善功能、维修养护、节能改造等措施，延长住房使用寿命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，节约资源；四是规范发展物业管理业，积极探索业主委员会与社区委员会有机结合的管理机制，建立规范诚信和谐的物业管理市场，全面提升物业管理服务水平，为人民群众提供质价相符的物业服务，促进和谐社区建设。

十、强化职责分工，着力促进区域房地产市场健康有序发展。

住房问题是社会问题，政府各有关部门应严格按照职责分工，建立联动机制，明确责任、协调分工、相互配合，开展与住房建设有关的政策法规与标准规范研究，建立健全实施机制，制定完善管理办法。

十一、强化宣传，坚持正确的舆论导向，着力树立正确的住房消费观念。

加强住房节约文化建设，全面推广符合区域实际的住房消费模式。

参考文献：

[1]《昌平新城规划（2005-2020年）》

[2]住建委、统计局相关部门分析

作者简介：

田立军（1973-）男，北京昌平人，北京昌平住房和城乡建设委员会经济师，大学本科学历，研究方向：房地产经济。