洋泾社区的平安创新

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浦东洋泾，曾是一座拥有700多年历史的古镇，悠悠的泾水纵贯南北，巍巍的千年银杏见证历史的沧桑。作为浦东仅有的两家“全国安全社区”之一，洋泾街道以“宜居宜商、和谐洋泾”为目标，矢志不渝地不断深化社区平安建设工作，近年来，在社会治安综合治理方面实现了许多创新之举，成绩斐然。

把街道切成“块”

本世纪初，随着浦东城市化步伐的加快，经过多次区域划分调整，洋泾逐步完成了从城乡结合型地区向城市居住型社区的转型，并快速向“产、商、住”功能融合的现代城市化社区发展。

然而，伴随着大动迁和大建设带来的人口结构快速调整――动迁农民、棚户区改造动迁居民、福利性保障性住房居民、来沪务工人员，以及商品房购入居民的共同入住，使辖区面积只有7.38万平方公里的洋泾街道承受很大的管理压力（目前户籍人口11.8万人，流动人口3.8万人）。一时之间，大面积待开发的闲置地块、集贸市场等公共服务的缺乏，城市管理、治安安全、社区服务等问题成为了摆在洋泾街道管理者面前的一道难题。

“有一段时间情况特别糟糕，环境差、治安乱，特别是博山路、崮山路、海防新村这些管理顽点，由于常年有乱设摊现象，使原本就狭窄的老式小区变得更加拥挤不堪。卖菜的、卖衣服的、修车的、闲逛的，可以说是鱼龙混杂、杂乱无章，摊贩走后留下的大量污垢经常使骑车的路人滑倒，一到夏天更是蝇虫满天飞。同时，管理和秩序上的混乱也给一些不法分子可乘之机，小偷小摸、打人抢劫案件频发，严重影响周围居民的工作和生活。”年近中旬的洋泾街道综治办专职副主任孔德发同志眉头紧锁，向记者介绍起街道曾经面临的困难与解决之道，“当时主要的问题还是出在人手不足和资源调配不均上，虽然城管等部门也去管过，但整治效果不明显，难以形成长效的管理机制。为此，我们集思广益，不断进行调研排查、总结经验，探索出了一套城市管理网格化工作机制。”

所谓网格化管理，即以“规划指导”、“有利管理”、“整合资源”、“均衡负载”为原则，将辖区划分为4-5个网格，分别设立区域性综合管理工作站，根据“三个不变”（管理体制不变、编制性质不变、隶属关系不变）与“人员编制不增加”的原则，合理配置并整合辖区各支管理力量（公安、工商、交巡警、食药监、城管、综治、安监、物业等），实行集中办公，联巡联查联处，综合管理网格区块内各项社会管理事务。

“实行网格化管理最大的好处就是能够最大限度统筹各条线管理资源、实现资源有效配置，从而解决公共管理中存在的‘全覆盖力量有限’、‘跨单位责任交叉事项常态管理’等难题。”孔德发告诉记者。

近年来，洋泾街道以辖区内市容环境最复杂、治安问题最突出、基础设施最薄弱、困难群众最集中的泾东片区为试点开展工作站“实体化运作”，在市容环境整治、社区治安等方面已经取得了显著的成效，刑案数量从2007年的800起，下降到2011年的573起，下降率达28.省略