国库支付在高校预算管理中的实践与问题分析
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摘要：国库支付手段的改革措施，是直接将审核过的申请预算纳入国库统一账户，由国库直接下发资金到收款人账户上，彻底改变了以往从国库层层下拨的支付方式。这样的集中支付制度应用在各地政府直接管辖的高校财政中，就需要高校提高在预算的精准度和可行度上提供更加有说服力的编制报表。本文针对新型的国库集中支付制度在高校预算管理中的具体实践所遇到的问题给予相关论述，并提出相应的解决办法，仅供参考。
关键词：国库支付 高校预算管理 实践 问题
国库集中支付制度是国库集中收付制度的一部分，它与国库集中收缴共同组成了国库集中收付制度。在世界范围内，国库集中收付制度还没有一个统一的概念，由于各国的实际情况有所不同，所以国库集中支付制度的形式也多种多样。这一制度是在发达国家普遍采用的一种国家财政支出制度，在我国还处于试用阶段，没有太多的经验可言。对于这一制度，我们应该了解以下几个方面：
（一）国库集中支付制度是不同于我国现行的国库分散支付方式的。分散支付方式是由预算单位按照级别层层上报申请拨款计划，到达财政部门进行审核通过后，再由国库拨付到一级单位，一级单位按照级别顺序层层下拨到基层单位。而国库集中支付制度是根据递交的申请经过审核后，将资金直接划拨到收款人名下。这样，不仅节省了工作人员的时间，也提高了资金划拨的速度，更在一定程度上确保了资金的流向，整体上提高了财政部门的工作效率。
（二）国库集中支付制度是历史发展的必然。由于现行的分散拨付制度不仅工序复杂，涉及单位广泛，容易造成有效信息的丢失，还要求财政部门提供功能强大的支付手段，并且能够迅速准确的提交各种预算信息和反馈信息，要完成这些工作就必须开发计算机的相关系统来支持这一复杂的工作。国库集中支付制度正是建立在强大的计算机系统的基础上广泛应用的，随着计算机的普及，这项改革必然会被广泛应用于各行各业。
（三）国库支付制度是我国财政领域的新制度，目前在各个领域内的应用还有很多不成熟的地方，需要我们不断摸索和改进，从而使我国的集中支付制度早日实现广泛应用，取得更快更好的发展。
一、国库支付制度在我国高校预算管理中的实践现状
国库集中支付制度也可以称为国库单一账户制度，其基本内容就是将所有的财政支出资金全部集中在这一账户内，对于要进行支付的款项，由这一账户直接进行拨付。虽然这一举动对于高校预算数额没有起到太大的影响，但是却对各个收款单位有了直接拨付资金的权利，从而在财政支出上占据了一定的主动性，可以有效减少资金在各级单位下拨过程中的损失，增加了财政部门对资金的掌控性。
国库集中支付制度应用到高校中，对于高校预算管理工作有了更高的要求。因为国库集中支付制度的核心内涵是不经过申报单位而是直接将所需资金直接划拨到商品供应者和劳务供应者的账户中，从根本上杜绝了任何中间环节对国库资金的克扣、挪用、贪污等行为，而在最大程度上发挥了国库资金的利用程度。在这一过程中，财政的审批是以高校预算的用款计划为依据，这样就可以将财政资金的监督工作由事后监督优化成事前和事中监督，大大增加了国库资金的安全走向。从根本上实现了中途不得擅自改变预算计划的硬性要求，从而保证了高校预算工作的科学、规范管理。
这一制度实施的意义在于，高校的预算部门在工作中应该更加准确的做出各项资金规划，使得每笔资金的去向都是准确无误的。加强预算的编制工作和提高预算的明确、细化管理，成为对高校预算工作的根本要求。
由于高校的财政预算所申报的款项并不再经过高校的账户，而是直接划拨到与高校有关联的商品供应者和劳务供应者的账户上，这样更有利于高校的预算编制人员能够秉公办理预算管理工作。因为不涉及任何利益关系，工作人员可以客观、公正的完成每一款项的预算工作，并且会从国家财政的角度对待每一份预算的编制，以节约、合理的方式制定每一份预算报表，力求其为最佳预算报表。
二、国库支付制度在我国高校预算管理中产生的问题
虽然国库集中支付制度比我国现行的财政拨付制度的透明度要高很多，在国家财产的利用方面也更加合理，但是在具体的实践操作过程中还存在很多的实际问题。要想使国库集中支付制度能够得到广泛推广，更加合理的应用于各个单位并取得良好的效果，我们需要找出这些实际问题产生的原因，并针对这些问题提出解决方案。
（一）预算编制人员工作缺乏原则性
在具体的预算编制过程中，预算编制人员应该本着收支平衡的原则进行工作，在财务支出上做到量力而为，不做超出收入的支出预算。在做好预算以后，除非突况造成的不可预测的意外支出，应该坚持不进行调整预算的原则。有些预算编制人员并未坚决执行这些预算编制原则，在工作中随意更改以确定的预算编制内容，对预算工作造成了比较不好的影响，扰乱了正常工作的秩序。
（二）预算管理意识淡薄
国库集中支付制度由于目前仍处于初级阶段，并没有大规模统一的应用，在具体操作中也还不够成熟，致使一些高校的有关部门没有给予应有的重视。如果领导没有提出明确的精神，各部门没有统一的工作共识，精确的预算编制工作很难开展。只有国库集中支付制度得到高效各部门的广泛认可，使其明确科学预算的真正内涵，才能将这项工作从根本上做好。
（三）预算工作人员没有约束性
在现有的支付制度下，由于缺乏有效的监督管理系统，使得预算编制人员的工作没有受到应有的约束。经费下达之后，没有对经费的应有进行应有的监督管理，在一定程度上松懈了预算编制人员的职业操守。没有有效的绩效考核制度，就不会产生工作督促，预算人员也就不会主动关心经费的去向以及其产生的经济效益。这种不完善的管理制度势必会导致资金的滥用和国家财产的损失。
（四）预算编制人员职业素养偏低
高校预算在编制过程中，普遍不重视细节数据的准确性，长期以来形成了粗放的工作方式，忽略了细枝末节，常常对各项数据进行粗略的四舍五入，没有对每项资金的用途和可以产生的经济效益进行过仔细的推敲。这种工作态度必然会造成预算的不准确。
三、改善这些问题的具体措施
（一）加强预算管理制度的完善。
在新的国库集中支付制度下，高校应该尽快实现角色转变，改变以往的预算编制方法，应该根据高校的实际情况，将各部门的预算与学校的综合财务预算编制相结合，在时间、项目、内容、方法上进行核对，编制出精确的预算。坚持做科学合理的预测和资金安排，对于一些重点项目的研究经费应给予充分重视，在优先支持重点学科的同时，也要兼顾一般项目，从而实现资金合理使用的最大化。
（二）提高预算编制人员的职业水准。
通过建立健全的管理制度，加强绩效考核制度的具体实施，从而增加工作人员的责任意识，改善高校预算的编制质量。建立合理的绩效考核制度和责任追究制度，可以加大对编制人员的监督力度，端正其工作态度。通过加强对预算编制人员的培训工作，提高其预算编制能力，同时结合预算工作的相关法律法规培训工作，加强其工作的原则性。
（三）加强高校对国库支付制度的深刻理解。
高校领导对于国库集中支付制度应该提高重视程度，加强这一精神在高校的贯彻实施，使全校上下各个部门通力协作，促进这一制度在高校的应用不断得到提升。国库集中支付制度，对于高校而言，既是机遇，也是挑战。高校应该在配合国家政策方面做出表率作用，以此为发展契机，提高高校自身发展水平的同时，也能够在更大的程度上获得国家对于科研项目的支持。
（四）提高预算管理制度的实施力度。
对于高校的预算部门，应该加强预算编制人员的工作原则性，以加强自身工作的自律性。例如在预算的编制过程中，应该确保经费审批的必要性，并对经费用途进行精确、细化的预算，实现经费得到最大化合理利用。在经费下拨之后，相关人员应该对经费去向给予相应的监督，确保其合理合法的使用。对于违背预算编制原则的工作人员应该给与相应的惩罚措施。
四、结论
国库集中支付制度将来会在我国普遍得到实施，对于这一制度，我们应该给予一定的支持，这是防止我国国有财产被滥用的有效措施。我国高校的预算编制人员应该尽自己本职工作的同时，大力支持这一制度的广泛应用，从而为节约国家财产而做出一些贡献。高校领导也应该带领全校各个部门的预算人员积极开展精确、细化的预算工作，将预算工作的每一项经费去向都透明化、完整化。
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