国库集中支付与国库制度改革

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【摘要】国库集中支付制度作为比较繁杂的制度，涉及到很广的范围，具有较强的技术性。实施国库集中支付制度，政府可以更加有目的的明确自身在国家经济以及社会事务的职能。笔者认为国库、银行以及各个预算单位都必须对国库改革工作制定详细的计划，保障国库集中支付制度的顺利推行。

【关键词】国库集中支付 国库制度 改革

一、国库集中支付制度具有的问题和改革意义

世界上很多国家都已经能够成熟地运用国库集中支付制度，该制度已经成为了国际社会管理国库的通用方法。虽然我国开展与国库支付制度相关的改革工作已经很长时间，但是由于并不能实现管理体制，也不具有完善的配套设施，所以在实施制度的过程中仍然会遇到许多障碍，因此对国库集中支付制度良好地发挥其优越性造成了影响。总的来说，我国现有的推进国库集中支付制度的具有诸多方面的问题。因此，相关工作人员和研究人员必须认真对待并解决这些问题，只有如此，才可以使国库集中支付制度的改革工作更加顺利且稳妥的开展。

现阶段的社会主义市场经济基础下的财政管理制度是与公共财政管理相关的工作，主要是政府使用各类方式收取资金，再将其用于民众，例如城市公共设施、确保国土安全、保护城市环境、维持社会秩序和谐以及科教文卫事业等。通过国库集中支付制度的实施，说明了国内各级政府部门以及各类预算编制机构在购买商品和劳务时都必须严格地遵守制定好的预算计划。所以，实施国库集中支付制度，政府可以更加有目的的明确自身在国家经济以及社会事务的职能[1]。

二、我国国库集中支付制度改革的对策

（一）完善国库执行机构的管理制度

1.健全国库集中支付制度。实施国库支付制度的改革工作是依法治国的目标。当前，我国推行国库集中支付制度已经有了十余年的时间，但是，与这个制度相关的一些规定并没有成为明确的法律条例，与之配套的法律规定也比较落后。因此，必须尽快地修订一些法律法规，如《国家金库条例》、《行政单位会计制度》以及《事业单位会计制度》等。在这些法律法规中明确写入国库集中支付制度，使该制度能够明确其法律地位，并使各个相关单位明确自身的职责并处理好相互间的协作。

2.提高国库集中支付的范围。在社会公共管理的过程中实施财政国库集中支付制度是其必然的要求，这也是大多数发达国家使用的方法。该制度要求国家各级政府的收支都必须统一归到国库的单一账户体系中，从而方便管理，以此来消除通常所说的预算外资金。根据目前的情况来说，在我国处于计划经济的时候，政府通常会包揽社会中的各类大小事务，这就导致了很高的行政干预代价，使国家的财政无法承受。为了有效地缓解行政单位资金不足的缺陷，各级管理部门都使用收“费”的方法来改善缺乏资金的状况。而相比较于国家税收，行政单位能够决定“费”用的大小，使其具有很大的随意程度。根据相关部门的统计，国家收费的种类是税收项目的几十倍。而这类“预算外资金”通常并不会作为预算费用，而是成为了行政机构的“小金库”或者一些单位的“福利”，更有甚者，会最为一些腐败分子贪污钱财的渠道。除此之外，由于大量的“预算外资金”不属于国库集中支付程序，这对于市场经济的健康发展十分不利。因此，必须严格的治理“小金库”，良好的管理一些机构的预算外资金，才可以提高国库资金支付的范围，逐步完善国库制度的改革工作[2]。

（二）完善国库集中支付内控机制

1.完善岗位责任制度。必须建立完善的国库人事制度来保障规国库集中支付制度的规范化。设置的各种人事岗位以及赋予其具体职务权利和责任，都需要使用法律法规的形式确定。如此才可以做到依法做事。而且在法律公开的情况下，如果发生意外情况也能够追查到国库支付的具体流程中包含的各个环节与责任人，这样就能够有效避免越权事件。在交接工作时有详细的手续，临时缺岗有具体的对策，使用科学合理的工作程序以及规范严谨的管理措施对国库集中支付流程进行管理，在具体的工作中落实内控机制的基本方法。与此同时，还必须将健全的岗位责任在整个国库集中支付程序中的过程中应用，不但要使国库资金的审批、执行以及监督机构中彻底贯彻，而且要在预算机构和银行的操作过程中也必须认真执行[3]。

2.提高国库资金直接支付范围。逐步增加国库集中支付中直接支付方式占据的百分比才能够有效地实施国库集中支付制度，这就需要根据《政府采购目录》对政府的采购工作进行优化，把预算单位的预算外资金支付以及其他相关项目支付全部纳入到国库集中支付中的直接支付方式中来。从内控机制的方面来说，要建立一套完整的政府采购体系，必须改革预算编制的方法，优化预算编制措施，使国库的资金支出具有清晰的数目和用途。与此同时，建立政府采购体系，可以确保政府支付信息记录的完整，使国库资金具有简单方便的支付过程，从而提高了国库资金的使用效率，以此来保障国库资金的安全。

（三）完善监督体系

打造完善的监督管理体系，是能够顺利实施国库集中支付制度的保障，从而快速地发挥该制度具有的优越性。因此，在完整制度和健全的监督规范基础下，才能够高效且合理的发展国库集中支付制度的改革工作，才能使国家的经济稳定提升。总而言之，国库集中支付制度在提高政府的宏观调控能力、增加国库资金收支的透明度以及促进预算部门提高业务水平等方面都具有极其重要的作用。但是，必须通过有效的措施和方法，才能对其进行严格的管理和监督。所以，完善国库集中支付制度的监督体系具有非常重要的作用。

三、结语

国库集中支付制度作为比较繁杂的制度，涉及到很广的范围，具有较强的技术性，且需要均衡各方利益，而且由于人们比较依赖旧有的国库制度，会对改革的工作产生一些困难。但是从长远角度分析，大力推行国库集中支付制度是发展社会主义市场经济的必然要求。所以，国库、银行以及各个预算单位都必须对国库改革工作制定详细的计划，保障国库集中支付制度的顺利推行。

参考文献

[1]财政国库动态监控体系研究课题组.构建我国财政国库动态监控体系的总体构想[J].财政监督，2006（3）.

[2]财政部预算司.英国、波兰的国库管理与预算收支分类[J].预算管理与会计，2000（10）.

[3]财政部课题组.财政国库集中收付制度研究[M].北京：经济科学出版社，2004.

作者简介：袁小舒，女，汉族，河南濮阳人，就读于河南财经政法大学，研究方向，财政学；任梦嘉，女，汉族，河南南阳人，就读于河南财经政法大学，研究方向，金融学；李靓，女，汉族，河南南阳人，就读于河南财经政法大学，研究方向，财政学。