提高建筑工程量清单编制质量的思考

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摘　要:本文结合笔者多年造价管理实践,并依照相关规范,详细阐述了建筑工程量清单编制过程中存在的诸多问题,并在分析思考的基础上,对提高建筑工程量清单编制质量提出了自己的见解和主张。关键词:建筑工程:工程量清单编制:编制质量:审核

中图分类号:TU723.3

文献标议码:B

文章编号:1008-0422(2010)07-0136-02

1　引言

推行工程量清单计价方式,既是对长期以来我国实行的定额计价模式的根本改变,又事关国家工程造价宏观调控政策的调整和建筑市场计价行为的进一步规范,也涉及工程建设发、承包双方的经济利益。因此,应从既要有利于政府宏观调控,创造公平竞争的市场环境,又要有利于企业自主报价,也要有利于业主有效控制工程项目投资的指导思想出发考虑和解决问题。

现阶段推行工程量清单计价的思路是:政府制定规则,业主提供清单,企业自主报价,部门动态管理,市场形成价格。因此,对拟建工程进行招标时,应根据《建设工程工程量清单计价规范》及本地的有关规定,结合工程实际情况,编制招标工程的工程量清单,作为招标文件的组成部分,公开提供给每个投标人,供投标人投标报价使用。

但是,在工程量编制过程中,常常少算、多算、漏算或计算错误等问题,造成的招投标过程中补遗工作量的增加,从而引起项目费用增加,甚至影响工程工期、质量。因此,如何预防和杜绝此类情况的发生成为广大造价管理人员探讨的课题。

2　工程量清单编制过程中常见的问题分析

2.1　具体案例

湖南某办公综合楼工程,建筑面积:16565m2,混凝土框架结构,地下一层,地上七层,一二层层高为4.5m,标准层层高3.6m。实心砖墙烧结粘土多孔砖墙M5混合砂浆砌筑。

装饰标准:外墙面为全玻幕墙或外墙弹性涂料,内墙面和天棚面为白色乳胶漆,局部天棚为PVC扣板吊顶,装饰木门,铝合金中空玻璃门窗。

施工现场情况:三通一平已完成,场地标高与设计室外标高一致,施工材料和施工机械均能直接运至现场,场地土壤类别为三类;

招标文件、工程量清单由某工程招标机构编制,清单编制依据:招标文件、《建设工程工程量清单计价规范[GB50500-2008]》、设计施工图纸、设计院工程变更联系单、施工组织设计、地质报告等。

造价管理单位对该工程量清单进行复核后,发现该工程量清单编制质量不高,存在大量漏项或少计清单数量的项目,现摘要工程量清单复核分析表部分项目如下,见表1。

2.2　工程量清单编制过程中的常见问题

结合以上案例可以发现,工程量清单编制过程中问题集中在以下几个方面:

2.2.1　工程量清单编制内容与招标文件不一致,造成工程量清单增、漏项

本案例中,招标文件将场地平整的费用列入工程发包范围,清单编制却按照三通一平已完成的现场状况编制,漏算场地平整项目。金属地弹门、检验试验费、轻钢雨蓬同样属于这种情况。

2.2.2　图纸中规格型号不明确的内容,工程量清单漏项

本案例中,洗漱台在设计施工图纸是明确的,只是具体做法不明确,编制单位在编制清单时没有说明。应跟设计院联系,出具设计联系单列入清单,如没有列入,应在清单编制时予以说明。

2.2.3　措施项目漏项

措施项目属非实体项目,要求清单编制人员根据拟建项目的具体情况,并结合施工组织设计,参照国标清单中有关措施项目表格的项目名称自行列项。本案例中,业主提供的地质报告,有明确地下水位线。清单编制人员不熟悉施工过程,未能结合施工图纸、地质报告等相关资料,施工排水、降水措施项目漏项。大型施工机械的进退场费也同样漏项。

2.2.4　招标文件、图纸明确的内容,漏项或少计、多计

本案例中,原设计图纸中的标准砖墙根据设计院工程变更联系单已更改为粘结土多孔砖墙,清单编制时没有改回来,造成清单中粘结土多孔砖墙漏项。再比如:根据设计图纸等设计文件计算,梁高0.6m以上C25砼矩形梁,清单数量应为1960m3,少计了110m3。现浇混凝土钢筋11级螺纹钢综合清单数量应为648.61少计了28.3t。

2.2.5　文字或计算差错

包括在工程量汇总时出现漏项、输入电脑时出错、单位搞错等等,这类情况也不容小视。

3　工程量清单编制过程中出现问题的原因分析

工程量清单是招标文件中关键性的内容,因此招标工程量清单合理与否,不仅影响投标报价的合理性,而且对工程招标工作的顺利进行以及工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。因此,《建设工程工程量清单计价规范》明确规定:工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构,依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目分、计量单位等进行编制,严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行,包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。参照本案例中发现的清单问题,结合其它建设项目工程量清单编审的情况,对工程量清单编制过程中存在的问题产生的原因分析如下:

3.1　对标文件及法律、法规条款不熟悉

招标文件是招投标工作的纲领性文件,对于工程量清单编制起着至关重要的作用。招标文件中有关招标的详细范围、特别要求列明的措施费或预备费、暂估材料设备以及甲方指定分包工程金额都隐藏在其中,例如本案例中要求列入清单的场地平整、需二次设计的轻钢雨篷、检验试验费或明确不列本次招标的金属地弹门等项目。这些不小的费用往往不显示于图纸或在招标文件有专门的要求,如果未能仔细审查并透彻的理解招标文件的内容,就会造成某些清单费用的遗漏或多计。

3.2　对施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉

在一项清单组项中,要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。由于工程量清单是由专业的造价人员来编制,而造价人员水平的参差不齐导致其对施工工艺、流程或施工规范不熟悉,从而对工程技术或施工工艺要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤的定额组项就容易出现漏项。编制清单中往往注意工程量大的工作内容,而遗漏了数量相对小的工作内容。例如钢筋混凝土桩工程项目遗漏了凿桩头内容,从而直接导致施工阶段的变更发生。本案例中,施工排水、降水措施项目和大型施工机械的进退场的漏项也属于这种情况。

3.3　招标图纸设计深度不够或不完善

招标的施工图纸可能由于设计深度及细度等问题,部分内容未达到编制工程量清单的要求,编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内

容。例如在平面示意图上有一个化粪池,而并无具体做法和大样图;例如在走廊上画有扶手的示意图,却无文字说明,亦无材质尺寸等介绍等等。本案例中,洗漱台在原设计图纸中就是设计深度不够,只是标示出要做一个洗漱台,而没有具体尺寸、具体材质规格的说明。遇到这类问题,清单编制人员要加强与有关单位的联系,特别要及时与建设单位、设计部门联系,出具联系单,明确具体做法。

3.4　未能认真审阅核对招标图纸

由于到了施工招标阶段,一般发包方急于发放招标文件以加快工程开工建设的时间,因而留给工程量清单编制单位的时间极为有限,在有限的时间里,由于编写清单的人员精力和经验有限,不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握,从而就造成图纸上有的分部分项工程在清单中遗漏,例如对某整个装饰物品的漏项或者数间办公室的石膏板吊顶的数量只算了其中一间,安装工程穿楼板、墙需加设防水套管未算等等,清单编制人员必须要认真审阅招标图纸,尽量避免因阅图不仔细造成清单漏项。

3.5　编制校对复核制度不健全、不到位

《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定:工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构。招标人或中介机构在编制工程量清单时,必须要由专业对口的造价员或造价工程师组成项目组来完成。现实中,许多招标人或小型中介机构都没有按照规定配备编制、校对、审核岗位职责,三级复核制度也流于形式,加上编制人员水平、经验有限,责任心不强,一定程度上也造成清单漏项的一个重要原因。本案例中,清单编制机构如果真正将编制校对复核制度落实,许多诸如清单计算范围、施工措施等主观原因造成的漏项将可以减少甚至避免。

4　提高工程量清单编制质量的几点思考

从以上分析可以看出,造成工程量清单编制质量不高的原因是多方面的,工程量清单作为招标文件的组成部分,对于招标人来讲,是进行投资控制的前提和基础,工程量清单编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终成果。从编制清单的角度,如何减少或避免工程量清单问题的发生,提高工程量清单编制质量,笔者认为可以从以下几个方面去实现:

4.1　合理配置工程量清单编制项目组,注重现场踏勘,保证清单编制质量

首先,要按照中价协《建设项目工程预结算编审规程CECA/GC3-2007》、《工程造价咨询业务操作指导规程》和有关规定要求的要求,合理配置工程量清单编制项目组。项目组成员要明确岗位职责,加强清单编制过程质量控制,最终的工程量清单成果文件,必须经有资格的造价工程师审定后才能正式出具。通过制度层面的健全,制度上弥补造价从业人员水平、经验的不足,保证清单编制质量。

其次,工程量清单计价模式是一种有别于传统预算定额计价模式的造价计价方式。清单编制人员除了要熟悉相关法律法规、计价规范、工程定额等计价依据,还要了解、熟悉施工技术规范、程序等工程技术方面的知识。平时,还要注意经验的积累和总结,把握建设行业新材料、新工艺的发展趋势,将技术与经济相结合更好地体现在工程量清单编制过程中。

具体讲,编制清单时,对每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防日后的工程造价追加;在对工程量清单特征项目的描述时必须准确全面,避免由于描述不清而引起理解上的差异,造成投标企业报价时不必要的失误,影响招投标的工作质量:仔细区分清单中分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用和规费、税金等各项费用的组成,避免重复计算:同时要以不同工程专业进行划分,以每一单位工程为对象,显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位,并且编制工程量清单编制说明,将着重投标方注意的地方进行明确解释。

最后,清单编制过程中,有两点要强调:一是善于沟通。所以,一方面项目组成员之间要加强沟通,另一方面在全面理解招标文件的基础上,遇到疑问需要招标方或设计单位澄清的地方,应及时与招标方、设计部门沟通。二是注重现场踏勘。尽量到现场踏勘,并形成踏勘记录,掌握第一手资料。通过踏勘,我们可以了解施工现场否达到招标文件规定的条件。包括:施工的地理位置和地形、地貌管线设置情况:施工现场的地质、地下水位、水文等情况施工现场的气候条件(气温、湿度等):现场的环境,如交通、供水供电等;临时用地、临时设施搭建等,既工程施工过程中临时使用的工棚、堆放材料的库房等。

4.2　组织多方人员对工程量清单进行审查

在发放招标文件前,组织精通造价的管理机构或人员对编制的工程量清单进行符合性审查,主要审查工程量清单的描述是否准确全面,分部分项工程量清单数量是否准确,是否有错项和漏项等。通过对清单中存在的问题及时更正,可以减少投标人在报价时不必要的失误,保证报价的合理性和全面性,可以大大减少因清单存在缺陷而导致施工时造价失控。例如某结构部分分项工程量清单如表2所示。

以上分部分项工程量清单项目特征描述的还算比较清楚,但在审查时发现,施工图纸基础设计说明对并桩混凝土要求必须采取防腐蚀措施,防护要求为:采用普通硅酸盐水泥,水灰比不大于0.5,最少水泥用量不小于380kg/m。铝酸三钙含量不小于8。从以上设计说明中可以看出,由于“最少水泥用量不小于380kg/m”,而集中搅拌C30混凝土的水泥含量一般情况下为320kg/m,水泥含量若380kg/m,则混凝土强度等级大于C35,显然本清单项目特征描述不全面,投标人按原清单进行报价,就会出现报价不完整,在施工时就会向业主提起索赔。另外,某门窗工程工程量清单如表3所示。

经审查,本分部分项工程量清单将铝合金密闭推拉窗、防护栏、纱窗放在一起是不合适的,这给投标人报价和业主合理确定主材价格制造了困难,并且是否所有窗都设不锈钢防护栏没有说清楚,从设计文件中看出,走廊窗显然是不设不锈钢防护栏的。此外,工程量清单数量不准确、漏项或增项都会给投标人提供不平衡报价的机会,会增加投资,因此,应对工程量清单进行认真复核,确保工程量清单的准确。

4.3　对投标人询价困难的设备及材料进行特殊处理

对主要设备、材料的规格、型号及质量等特殊要求要详细说明,因为材料价格是影响造价的主要因素之一,因目前钢材市场价格极不稳定,鉴于此种睛况并结合本地区造价管理部门有比较准确的价格指导信息,在招标时给定钢材价格,结算时,按实际发生时间,依据本地区造价管理部门定期公布的钢材指导价格进行换算结算。这虽然与清单计价模式中“价格的风险由投标人承担”相违背,但针对目前部分材料市场价格不稳定,无法正确预计未来的市场价格,对招投标双方都是有利的。对投标人来说,减少了询

价的难度,降低了因材料价格变化而带来的风险对业主来说,虽然这部分材料价格的风险由自己承担了,而从长远来看,这保障了工程项目的顺利实施,不会出现承包商应材料价格上涨而无法正常施工,甚至停工,可以更好地保障工程进度,确保按期完工,并且业主只是按当时当地的市场指导价格进行结算,也没有多支付工程款,能够体现真正的工程投资。

同样,对于装饰材料,例如石材,因质地、色泽、原产地、加工方法等不同而使价格出入特别大,平米单价从几十元到上万元不等,如果让投标人自行报价,这时,投标人为中标往往会选择低价位、低档次的产品来报价,而将来在施工时,业主很可能看不上承包商所选择价位的产品,这就要重新选择,这时承包商就有了调整自己报价的机会,这会使业主很被动,并且往往会突破自己预计的工程造价。所以,对类似难确定价格的材料在编制工程量清单时直接给价或材料不计人报价,施工时组织设计单位、监理单位及承包商等考察定货或对类似材料组织招标,依据定货价或招标价进行结算。

4.4　对措施项目清单的编制不宜过细

针对同一工程项目,不同投标人有不同的施工方法,不同的施工方法会产生不同的措施项目费用,鉴于这种情况,业主可以选择不提供措施项目清单,由投标人自行确定措施项目并报价,或者要求投标人可以依据业主提供的措施项目清单自行考虑增减项目。这样,业主就可以回避因措施项目清单提供不完善而带来的风险,而对投标人来说又提供了一个宽阔的空间,可以依据自身实力进行报价,投标人若想中标,措施项目费用报价必须降低,这可以促使施工企业提高自己的管理水平,增强自身的竞争力,提高中标率。

5　结论

综上所述,当前工程量清单计价模式的招投标方式实行已经成为了建设行业发承包市场的主流,一份全面的、准确的工程量清单是所有的投标单位投标报价的基础。在工程量清单编制过程中,工程量清单很好地反映工程内容,不与招标文件、施工图纸相脱节;特别是工程量的计算过程中,清单项目或数量不出现少算、多算、漏算或计算错误,力求准确、全面、完整,从而更好地控制工程造价。

参考文献:

[1]建设工程工程量清单计价规范,GB505002008[s]北京:中国建筑工业出版社2008

[2]中国建设工程造价管理协会.建设项目工程量清单案例操作实务[M].北京:机械工业版社,2007

[3]中国建设工程造价管理协会建设工程造价管理理论与实务[M].北京:中国计划出版社2008.

[4]工程造价管理基本理论与相关法规[M].北京:中国计划出版.