浅谈移民搬迁过程中职务犯罪的形成及预防

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【摘 要】近几年来，城市化迅速发展，各地积极响应党和国家的扶贫政策，积极实施生态移民工程。生态移民工程，本是一项功在当代，利在千秋的好事情，但是却由于部分村干部在协助政府实施该项政策时，出现违法犯罪行为，给该项政策的效果大打折扣。本文就移民搬迁职务犯罪问题，浅谈一下移民搬迁过程中职务犯罪的起因、预防等问题。

【关键词】移民搬迁；职务犯罪；预防

一、移民搬迁中职务犯罪的特点

移民搬迁过程中出现的职务犯罪，主要是出现在村干部在协助乡及政府收交移民搬迁安置房的自筹资金过程中，涉及的犯罪主要分为以下几类：

（一）挪用公款罪。村干部利用自己协助乡政府收交移民搬迁过程中移民安置房自筹款的职务便利，将收交上来的移民安置房自筹资金挪用，没有按照规定期限上交给乡镇府，涉嫌挪用公款罪、贪污罪。在移民搬迁过程中，存在众多的村干部利用职务便利，违反国家移民搬迁安置政策，涉嫌侵占国家对移民安置房的补助资金，涉嫌构成贪污罪。

（二）。在上报移民安置房的过程中，有些村民为了分到移民安置房，就找到当地村干部，给村干部以钱物，作为村干部给自己上报移民安置房的好处费、辛苦费，这样这些村干部就涉嫌构成。

二、移民搬迁过程中职务犯罪原因剖析

对于生态移民搬迁过程中，村干部利用职务之便触犯刑法，构成职务类犯罪的原因是多方面的，现在具体分析一下：

（一）移民政策缺乏灵活性。由于在移民搬迁工作开始之前，已经将搬迁移民的户口冻结，使得人口众多的家庭不能分户。虽然该项规定一方面杜绝了搬迁户利用分户多报移民安置房的问题，但是另一方面也对那些确实家庭人口众多的群众想多报移民安置房提供了理由。村干部就利用自己亲属的名义多报移民安置房，群众给村干部回扣，让村干部给自己多谋取移民安置房。这就是村干部利用职务便利涉嫌贪污犯罪的原始理由，这主要也是移民政策缺乏灵活性造成的。若在移民搬迁过程中，政府等相关部门考虑到村干部或者部分群众的实际困难，形成分配移民安置房的辅助政策，那么村干部在移民搬迁过程中的职务犯罪可能会减少。

（二）村干部待遇低，自身素质不高。村干部的待遇一般都较低，另外，村干部的文化素质普遍不高、年龄偏大，在公诉部门办理的干部利用职务的贪污犯罪案件中，村干部的文化素质普遍不高，大都是小学或者初中文化，他们对自身的工作性质认识不清，缺乏对政治理论、法律法规的学习。

（三）管理不健全，监督不到位。在实际操作的过程中，部分村干部并没有将收上来的搬迁户安置房自筹资金按时上交给乡政府，这就为村干部利用收交上来的资金挪作他用提供了便利。这说明在村干部收交移民安置房自筹资金的过程中，乡级政府的管理是不到位的。另外，对村干部收交安置房自筹资金的行为，各方面监督也是不到位，甚至是缺乏有效的监督。村干部在移民安置房自筹资金收交过程中权力比较集中，这就为村干部滋生不合理的想法提供了便利。

三、移民搬迁过程中预防职务犯罪的几点思考

村干部作为最基层的干部，他们密切联系着群众，在协助政府搞好救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理中有很重要的作用。在政府组织移民搬迁的过程中，村干部在协助政府搞好该项工作起着非常大的作用。为此，为了更好的预防在移民搬迁过程中的职务犯罪的发生，这里作了一下几点思考：

（一）政府在组织移民搬迁前期要做好各项摸底调查工作。为了更好的做好生态移民搬迁工作，在搬迁工作开始之前，基层政府组织应该组织人手对自己所辖区的搬迁户进行摸底调查。对于摸底调查，应该是逐户进行调查，做到收集整理的搬迁户的资料翔实，应该包括搬迁户的人口、家庭成员结构、所需产业发展需求等方面。只有做好了生态移民的前期摸底调查工作，才能为以后的具体工作实施打下牢靠的基础。

（二）移民搬迁政策要保持一定的灵活性。由于在实施生态移民搬迁之前，政府相关部门已经将列入搬迁区域居民的户口冻结，这就导致在户口被冻结后生态移民搬迁正式开始之前的这段时间内使很多人在移民搬迁中无法分到安置房。就这样导致存在上述问题的存在。移民政策，要有一定的稳定性，但是同时也应该要有一定的灵活性，要做到稳中有变，而不能使政策僵化，这样不利于群众实际困难的解决，也可能诱发其他的社会矛盾问题。

（三）加强移民搬迁过程中的制度建设。仁圣之本，在乎制度而已。为了防止在生态移民搬迁过程职务犯罪的发生，就应该加强在移民搬迁过程中的各项制度建设，加强制度的保障力量，才能最终杜绝此类职务犯罪的发生。加强制度建设，就是从上而下，形成一套行之有效的综合移民搬迁事实方案，做到相互制约，相互配合。专门账户应该由乡级政府负全责，并由上级政府部门和银行进行联合监督，若乡政府要支出该款项，则必须有上级财政部门的书面的证明。这样就可以确保移民搬迁安置房资金的安全性，确保移民安置房工程的实施。

（四）提高村干部待遇，引导村干部加强学习。村干部待遇普遍不高是一个事实，应该有具体措施提高他们的待遇水准；另一方面，现在由于年轻人都外出打工，村干部一般都由留守在村里的中老年人担任，他们文化水平一般不高，缺乏对新事物学习的兴趣，对相关的法律法规学习也比较的少，思想认识缺乏提升，这也是导致村干部职务犯罪的一个重要的原因。针对这两点，建议政府部门应该提高对村干部的待遇，同时也要多组织村干部加强学习，特别是廉政教育学习，使他们的思想认识有较大的提高。

（五）做好多方位监督工作。做好监督工作也是预防职务犯罪的一个重要的途径，监督应该是多方面的，特别内外监督双管齐下。对于外部监督应该重点群众监督、舆论监督和网络监督等。最近的新型监督网络监督，凸显出了强大的威力，对村干部的监督应该利用互联网平台，利用网络进行监督。对于内部监督我们应该完善党内监督，纪律监察部门应该事先研究分析，对村干部可能出现职务犯罪的领域实行重点预防监管。

（六）检察机关提前介入，给预备犯罪者敲响警钟。检察机关作为职务犯罪的侦查机关，更应该预防村干部职务犯罪的发生，大凡本固则末茂，源浚则流清，更应该从源头上遏制职务犯罪。这就要求我们检察机关职务犯罪侦查部门，未雨绸缪，提前做好预防工作，主要的措施是加强宣传教育，和乡级政府联合召开预防职务犯罪警示教育大会，提前给村干部们打预防针，给村干部敲响警钟。

四、结语

生态移民搬迁工程，本是利国利民的好事，但是却由于搬迁过程中的职务犯罪，给该项政策蒙上了一层阴影。我们应该多管齐下，各个方面共同努力，一起防止职务犯罪的发生，让群众真正得到移民搬迁的实惠。

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