机关事业单位工作人员养老金给付水平分析

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摘要：2015年1月，国发[2015]2号文件的颁布结束了长期以来机关事业单位工作人员与企业职工养老保险双轨制的制度模式。本文通过建立养老金替代率的分析框架，着重分析改革后的机关事业单位工作人员养老金替代水平，提出新的分析视角，进而推动机关事业单位工作人员养老保险改革。

关键词：养老保险制度 养老金替代率 职业年金

机关事业单位养老保险改革中，对养老金的给付做出了政策上的规定，其内容与企业职工养老保险养老金给付规定相同。改革前已经退休的“老人”按照老办法发放养老金①，“新人”按照新办法领取养老金，“中人”在基础养老金和个人账户金的基础上领取过渡性养老金，用以保证退休待遇的不降低。养老金替代率是机关事业单位工作人员退休后领取的养老金与退休前工资收入的比，是用以衡量退休后收入标准的重要指标，也是用以衡量改革后养老金待遇标准变化的重要指标。根据改革方案规定，退休后基本养老金的基础养老金和个人账户金月标准分别为：

基础养老金月标准=（全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%

个人账户养老金月标准=（个人账户缴费+利息）÷计发月数

基本养老保险养老金替代率为基础养老金和个人账户养老金替代率之和，为了更好的进行分析，此处对基础养老金和个人账户养老金分别进行分析，在此基础上分析职业年金的替代水平。

一、基础养老金替代率分析

由于基本养老保险实行的是社会统筹与个人账户相结合的管理模式。基础养老金来源于社会统筹账户，采取的是现收现付制的基金管理模式。根据公式，影响基础养老金的月标准的指标为：

（一）全省上年度在岗职工月平均工资

这一工资水平每年都在发生变化，受工资增长以及缓慢的通货膨胀的影响，“上年度在岗职工的月平均工资”逐年上涨，通常情况下，这一标准按照社保机构公布的标准来执行，以成都为例，“上一年全省职工平均工资，从2015年1月起按53722元执行”②，即每月4476.83元。

（二）个人指数化月平均缴费工资

个人指数化月平均缴费工资S，是对个人历年的缴费工资进行指数化平均，历年的社平工资c、个人的缴费工资x、以及缴费年限n都对个人指数月月平均缴费工资产生影响。

根据改革方案规定，个人工资超过社平工资300%的部分，不计入缴费工资基数，而低于社平工资60%的，以社平工资的60%为缴费基数，则个人工资与社会平均工资的比（即h）分别为60%至300%之间。

从以上分析可以看出，第一，在缴费年限n一定的情况下：在个人工资占社会平均工资水平h一定的情况下，缴费工资率α与基础养老金替代率成正比，α越大，基础养老金替代率越高；在缴费工资率α一定的情况下，缴费年限n与基础养老金替代率成正比，n越大，基础养老金替代率越高，反之越小。第二，在缴费年限n及缴费工资率α一定的情况下，个人工资水平与社会平均工资水平的比（即h）与基础养老金替代率成正比，h越大，基础养老金替代率越高。

二、个人账户养老金替代率分析

由于个人账户实行的是完全积累制的基金管理模式，个人账户的基金受个人缴费资金的规模以及基金投资收益情况影响。

（一）退休时个人账户基金规模

根据文件规定，个人初始月工资水平为v1，按照缴费工资（即αv）的8%缴费全部进入个人账户，个人账户实行完全积累制，若个人账户的投资收益率为r，假设个人年工资增长率与社会平均工资增长率相同，都为p，则退休时个人账户的积累值为：

根据近年来的统计数据来看，从2000年开始，全国在岗职工的工资增长率都在10%以上③，如图1所示。根据科锐国际《2015年中国大陆薪酬调查报告》的结果显示，成都市2015年预期平均薪酬增长率可以达到9.9%④，如果未来工资增长率按照8%的水平稳定增长的话，则：

机关事业单位工作人员养老金个人账户替代率受缴费年限、计发月数、缴费工资率等因素影响，目前我国机关事业单位的工作人员退休年龄主要为50岁、55岁、60岁，则养老金计发月数分别为195个月、170个月、以及139个月。

从以上分析可以看出，第一，在缴费年限n一定的情况下：在个人工资占社会平均工资水平h与计发月数y一定的情况下，缴费工资率α与个人账户养老金替代率成正比，α越大，个人账户养老金替代率越高；同时，在缴费工资率α与计发月数y一定的情况下，在个人工资占社会平均工资水平h与个人账户养老金替代率成正比，h越大，个人账户养老金替代率越高，反之越小。第二，在个人工资水平与社会平均工资水平的比h、缴费工资率α、以及计发月数y一定的情况下，缴费年限n与基础养老金替代率成正比，n越大，个人账户养老金替代率越高。第三，在缴费年限n、个人工资占社会平均工资水平h、缴费工资率α一定的前提下，计发月数y与个人账户养老金替代率成反比，y越大，个人账户养老金替代率越小。

与基础养老金相比，在缴费年限n、个人工资占社会平均工资水平h、缴费工资率α对个人账户养老金替代率的影响相同，都是正向的变动关系，即个人缴费年限越长，个人工资占社会平均工资的水平比重越大、缴费工资率越高，则个人账户的养老金替代率越高。而领取年限越久，则个人账户的养老金替代率越小。同时，代入数据后发现，与基础养老金替代率相比，群体间收入差距的大小对个人账户养老金替代率影响很大，个人工资水平与社会平均工资水平的比（即h）在0.6至3之间，基础养老金替代率从0.029至0.783之间，而个人账户养老金替代率从0.029至0.7之间，波动范围更广。从这一特征可以看出，个人账户养老金与基础养老金相比，更注重在公平的基础上突出效率。