浅谈城市中心商圈停车场库建设
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摘要：近年来，机动车快速增长，城市中心商圈停车供需矛盾突出，造成停车难、交通拥堵、竟争力减弱，影响城市持续发展。由于规划滞后、机动车增长迅速等原因，导致停车场库不足。要综合应对，采取有效措施，攻克日益加剧的停车难问题。
关键词：城市中心商圈、停车场库、建设
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着城市经济的不断发展，机动车拥有量快速增长，其中私人小汽车增速较快，基本成为机动车增长的主力。但城市停车泊位明显不足，停车供需矛盾突出。对于组团式发展的城市商圈，停车场库供需矛盾尤为突出。
一、停车场库不足凸现的问题
（一）停车难。随着城市化进程的加快，城市中心的吸聚力增强，城市楼盘开发的空间发展、城市综合体打造、交通枢纽的形成、机动车辆迅猛增长，城市中心的停车泊位需求急剧增大，但停车泊位却存在较大缺口，停车难现象日益严重。
（二）交通拥堵。静态停车设施是交通基础设施的重要组成部分，现状停车位不足，造成大量的占道停车和绕行交通，影响城市中心的道路交通功能，不利于中心区道路的交通转换和对外交通疏散，增加了商圈周围交通的拥堵。
（三）商圈竟争力减弱。城市商圈的竟争力依赖于商圈的形象、环境和品质，停车环境是其重要的影响因素。停车场库的不足，影响市民出行和市民购物取向，影响商圈的购物消费环境，直接影响城市商圈经济。从目前来看，停车场库不足对商圈经济的影响和冲击日益明显，削弱了商圈的经济竟争力。
（四）制约着城市的持续发展。停车场库，影响着城市综合交通，影响城市商圈经济的吸聚、辐射及对经济的带动作用，影响城市区域资源的承载力。由于城市商圈的吸聚力作用和资源有限性，停车问题不能有效解决，将超过区域资源的承载力，制约着城市的持续发展。
二、停车场库不足的主要原因
（一）规划滞后，“欠帐”太多。由于不同时期的城市经济发展差异，在过去的城市总体规划和地区详细规划中，未能及时进行停车场库规划，造成在建成区内停车场库先天不足，较旧小区多，停车位缺口大。
（二）建设方式单一，建设速度较慢。目前停车场库建设，主要依靠新开发楼盘的停车库配建。新建楼盘配建地下车库，建设周期较长，且主要用于小区业主停车，提供社会车位较少。政府主导建设数量较少。停车场库建设，由于投入较大，资金回收较慢，社会投资也缺乏积极性。由此停车场库建设速度较慢。
（三）机动车增长迅速，停车位缺口加大。由于城市经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，市民的消费观念增强，交通出行需求加大，汽车产业又是国民经济的支柱产业，使得机动车数量迅猛增长，停车位缺口越来越大。
（四）认识程度不够，用地缺乏保障。对日益突出的停车难问题缺乏足够的重视，规划控制不严，随意改变调整停车场库建设用地性质或停车场地挪作他用，缺乏专项规划，建设用地储备不足，使停车场库建设用地缺乏保障。
三、停车场库建设对策
停车场库建设，已摆在城市交通建设的重要议事日程，不重视将会给城市持续发展带来极大的代价。要综合应对，采取行之有效的措施，攻克日益加剧的停车难问题，使城市发展当期可承受，未来可持续。
（一）要明确思路，推进目标落实
政府部门要有整体的建设思路，并制定分阶段目标加强推进落实。应建立以配建为主、公共为辅，路内为补充的停车设施建设格局，制定停车场库分期建设目标，纳入年度工作计划切实推进。近期目标应以扩大公共停车设施供应，加强配建停车设施建设、管理为主，解决城市停车设施的历史欠账，使“新账不欠，旧账逐年还”。远期目标应以加强停车需求管理，保障规划实施为主，保证城市新开发地区停车设施建设满足城市未来发展需要。要把停车场库建设推进情况纳入年度领导干部考核，确保停车场库建设工作扎实推进。
（二）要加强规划配建，缩减停车位缺口
由于资源有限，公建停车位数量有限，路内停车由于影响交通，可供车位很少，新开发项目社会停车位的配建是解决城市停车位不足的主要方式，只有加强城市商住楼的规划配建，才能从较大程度上解决日益增大的业主停车需求和社会停车需求缺口。一是严格按规划配建指标进行地下车库配套建设、竣工验收，加大规划配建指标的落实和监管力度。二是对城市停车位需求极大的城市区域，应在规划政策上倾斜加大新建楼盘车库社会停车位的配建指标，以满足社会停车需求。三是在满足建筑结构质量安全和法定建设审批程序下，鼓励超额增设配建停车位。
（三）要挖掘城市空间，提升停车位数量
城市空间资源有限，针对停车难题，要积极挖掘城市广场、绿地空间，利用地势高差及与周边环境的关系，建设地下车库。一是城市公共广场的地下空间。二是城市公园的地下空间。三是学校操场。四是旧有小区的广场、绿地空间。对于认为城市公园、操场是地震等避难场所不宜建设地下车库的看法，采取技术措施和较高标准的抗震设防设计，有研究的空间，建设的相应技术规范可以完善和加强，城市公共广场下不也有人防工程吗？这样可以提供较多的停车位。学校操场地下车库建设可以缓解日益增长的校园停车需求以及减少接送学生车辆占道停车对交通的影响。旧有小区建设车库，在满足小区业主停车减少占道停车情况下，还可适当向社会公众开放。
（四）要整合地下车库，加强外部道路建设
随着城市中心开发区域的不同步，停车库建设大都以各自的项目范围进行规划配建，在城市综合体形成后，地下停车库却相对独立，影响了地下车库的停车效能，较多的出入口还加重了周边道路的交通拥堵。根据实际情况，对地下车库的局部整合或整体连通，减少、优化与道路的出入口，增强地下车库的有效利用，减小对城市干道交通的影响。停车场库建设，是保证车辆能进、能停，周围的城市道路是保证车辆能出、能疏散。停车场库建设与城市道路关系密不可分。要加密路网，优化交通节点，完善路网结构，要能有效分流城市过境交通，又能使进入城市中心区的交通以及停车场库的疏出交通保持一个相对通畅的水平，使流入和流出交通相对平衡。
（五）要加强建设用地规划控制，做好规划预留
一是对于城市规划控制的停车场库用地性质的地块，要严格按照规划控制性质进行停车场库、停车楼建设，不能挪作他用或作其它性质的开发，维护停车场库规划建设的法律性，以缓解停车场库的极大需求和现状停车的较大缺口。二是对于城市停车场库功能要素配置不合理情形，要积极调配规划，优化整合土地等资源，综合利用各种有利因素，合理进行城市功能配置，立足现状，着眼长远，使资源合理配置，满足城市停车需求。三是停车库建设由于投资大，资金回收慢，建设进度较为滞后，但同步规划，规划预留应予以加强。做好规划预留，可以为下一步建设留下建设空间，有助于优化建设方案，避免重复建设浪费建设资金。规划预留是立足当前，放眼长远的重要举措。
（六）要截流，减小中心区停车需求
由于城市中心大量人流、车流汇集必然性和城市中心地域面积及资源的有限性，随着机动车辆的迅猛增长，停车需求将超过城市中心区域的容纳极限，必须加强在城市中心商圈的交通截流措施。一是在城市中心的外部区域，建立交通换乘枢纽，增大社会停车泊位，使人流通过公共交通换乘或步行进入城市中心商圈。二是较大城市要加强轨道交通线网规划建设，形成快捷城市轨道交通，通过换乘轨道进入城市中心商圈，方便快捷也减小停车压力和道路交通拥堵状况。三是做好城市副中心规划布局，分散城市交通的汇集，减小停车需求的过度集中。
（七）要加大资金投入
停车场库建设由于工期长，投资回收慢，投入大，要解决停车场库逐渐拉大的缺口问题，必须广集社会资源，引入社会资本，多渠道筹资，才能解决停车设施建设的资金问题。政府每年应预算安排停车设施建设专项资金，以启动实施应由政府负责建设的停车场库公建部分。要通过税收等政策、联合经营模式等方式，激励、鼓励社会资本投资建设公共停车场库。