制度是秩序的保障

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虽然PE引入中国还只有短短的几年时间，但其发展速度是惊人的，其对经济的促进作用也迅速得到了各地方政府的认可。也许是其他融资途径受阻的原因，多数地方政府迅速抓住了PE这根“救命稻草”，纷纷出台优惠政策吸引PE落地。先有北京、天津、上海、深圳的激战，后有新疆、山西、云南、鄂尔多斯、三亚等PK，均欲在当地打造“PE之都”。而一些PE企业像“候鸟”一样，跟着地方优惠政策不停地迁徙，成为中国PE发展史上的一道独有风景。

各地名目繁多的PE优惠政策，概括起来主要涉及税收优惠、财政补贴、财政奖励等多个方面，其中尤以税收优惠为甚，如：自然人有限合伙人减按20%税率缴纳个人所得税、所得税地方留存部分返还、从被投资企业获得的股息、红利等投资性收益免缴个人所得税、减免营业税、租购办公用房补贴、高管个人所得税地方留存部分返还等。依据我国税制，这些优惠政策有不少属于越权减免税政策。

为澄清市场对国家合伙企业所得税政策的误解，本刊6月号刊登了国家税务总局税收科学研究所研究员、国家税务总局重点课题——“合伙企业所得税制研究”课题组组长魏志梅署名文章“理解国家的合伙税收政策”一文，详述了国家有关合伙企业所得税政策出台的背景及深意，也间接解读了地方税收优惠政策不合理性的原因。各地针对股权投资企业的各类财税优惠政策，既造成了为社会所关注的“全民PE”现象，又引发了不少，国家有关部门必须加快出台全面清理和整顿的措施和方案。

制度经济学认为，制度是良好社会秩序得以形成和巩固的保障。人类的相互交往都依赖于某种信任。信任以一种秩序为基础，而要维护这种秩序，就要依靠各种禁止不可预见行为和机会主义行为的规则，这些规则就是“制度”。制度有助于促进秩序的形成，但这种秩序可能是好的，也可能是坏的，科学的制度导致有序，不科学的制度导致乱序。

今年小儿“小学毕业”，身临北京“小升初”大战现场，深深领会了制度与秩序的关系。虽然“义务教育阶段就近免试入学”写入了法典，但早已被架空。谁家拥有一个即将“小升初”的孩子，家长的内心一定是“鸭梨山大”。大家都清楚，导致小升初乱象最大的问题是制度设计不合理，没有体现制度设计的公平原则，人为造成无序。无序的后果是寻租盛行，社会资源的极大浪费。

“小升初”乱象的原因在于制度设计不科学，而PE乱象的原因则是没有全国统一的制度。一旦未来对PE加强监管、统一税率，一切PE乱序都将得以修正。而实际上，中西部PE增加主要不是东部 PE存量的转移，京、津、沪、深等一线梯队的PE版图并未改变，各地吸引PE的收益也许并不能与其成本支出成正比。

科学合理的制度安排对我国PE的规范健康发展具有重要引导作用，规范PE秩序可以用两种方式：一是直接凭借外部权威（政府）来约束（计划秩序）；二是间接自发的自组织（行业协会）约束（自发秩序或非计划秩序）。PE是一种市场效率很高的投资形式，显然更多地依靠自组织的约束。然而，自组织和社会舆论外力毕竟是不强大的，因为它们既缺乏合法广泛的控制权力，也缺乏强有力的执行手段，因此，政府外力的作用是客观而又历史地决定的。