财政局重点工作计划

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20*年是全面贯彻落实党的*战略部署的第一年，是实施“*”规划承上启下的一年。全县经济社会发展的总体要求是：以党的*精神为动力，以科学发展观为统领，以争先创优活动为载体，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委八届五次全会、市委经济工作会议精神，围绕县十次党代会确定的“四大目标”，瞄准“开封第一、豫东领先、全省一流”的战略定位，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：生产总值增长15％以上，其中一产增长5％，二产增长19％，三产增长21％；规模以上工业增加值增长24％；全社会固定资产投资增长25％；财政一般预算收入增长18％；社会消费品零售总额增长17％；农民人均纯收入增长10％；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低率完成省定目标。

围绕年度目标和任务，应着力做好以下八个方面的工作：

（一）继续把工业经济放在首要位置，强力推进工业快速发展

做强工业园区，增强集聚力。把工业园区作为县域经济发展的重要载体，高起点做好规划，全力抓好路、水、电等基础设施建设。县工业基地新入驻企业以棉纺织深加工或高科技项目为主，固定资产投资要在5000万元以上，总投资超过50亿元；严格控制投资强度、建筑密度和容积率，实行“厂宿分离”，建设高标准的标准化厂房和职工生活服务区，尽快使园区达到全省一流水平。新尉工业园区要加强规划，搞好项目筛选，按照产业类别，合理划分板块，实施集约用地，加快形成若干功能明确、优势突出的产业区，形成规模效应。每个乡镇年内至少有一个固定资产投资2000万元以上的项目入驻新尉工业园区，力争全年有20个工业项目入驻，投资额达到10亿元以上。

壮大集群规模，增强支撑力。根据我县六大产业的发展现状，制定各个产业集群的发展规划，进一步明确各个产业发展的思路、目标、工作重点和措施，在政策、资金、人才等方面加大扶持力度，引导产业集群拉长产业链条，膨胀集群规模，保持健康持续快速发展。加快结构调整，促进结构升级，提高自主创新能力，力争年内实现畜禽、纺织、金属材料等产业大的突破。发挥县中小企业担保公司的作用，增强担保能力，促进银企合作，拓宽和畅通民营企业融资渠道。尽快组建纺织、机械制造、金属材料、化工等行业协会。扶持骨干企业，增强带动力。依托现有产业基础，培育壮大20家发展前景好、有一定规模，对全县工业有较大支撑和带动作用的提升型、成长型企业，重点培育中原皓月、河南福甬、尉氏纺织、千里机械、千里车轮、久龙橡塑、中原橡胶、伟达金属、瑞发阀门等骨干企业。突出抓好重大项目。加大项目的储备、立项、申报和实施力度，重点做好大项目的推介、争取和引进工作。全面推行规模企业“一费制”收费制度。力争规模企业达到260家，产值超亿元企业达到60家，大中型企业达到35家以上。

狠抓管理创新，增强竞争力。坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。强化企业在技术创新中的主体地位，抓好新上、技改、扩建项目的技术革新，积极引导企业提高科技创新能力，增强核心竞争力。坚持创新驱动，加快自主创新体系建设，实施品牌带动，实现国家级名优产品零的突破。加强企业管理，搞好战略定位，引导规模企业建立现代企业制度，走集团化发展道路。

（二）继续把招商引资作为对外开放的主战略，强力推进经济社会跨越发展

坚持解放思想，创新招商方式。继续把招商引资作为加大投入、加快发展的突破口，吸取先进理念，突出思想解放，使“解放思想，扩大开放，推动跨越式发展”深入人心。创新招商方式，一季度研究和部署好全年工作，二三季度全力以赴招商引资，乡镇党委书记或乡镇长、部分局委负责人分别带着一个5000万元引资项目任务到先进地区挂职锻炼，加强合作交流，突出引进大项目。成立专门招商班子，积极探索围绕重点产业招商引资的新路子。

深入挖掘潜力，拓宽招商途径。突出工业园区聚集效应，注重引进投资规模大、科技含量和附加值高、节能环保的大项目。注重精细招商，建立完善招商项目筛选评估制度，着重引进符合国家产业政策和环评要求的好项目，积极探索标准化厂房等集约招商途径，推动经济发展、结构优化、产业升级。围绕城市基础设施建设、六大主导产业、高新技术与现代服务业，努力实现政府招商、社会招商、企业招商相得益彰，政策招商、环境招商、项目招商充分结合，工业招商、农业招商、城建招商交相辉映的良好局面。

积极对外开放，提升招商水平。建立健全招商引资工作制度和激励机制，落实招商引资奖励政策，调动全民招商的积极性。支持骨干企业着眼产业链和发展战略，筛选论证项目，主动与国内外大企业搞好对接合作，积极引进战略投资者。鼓励龙头企业扩大投资规模，吸引配套项目，延伸产业链条，逐步实现招商引资从数量到层次、从规模到技术含量的转变，由项目招商向产业招商、园区招商转变。积极组织参加国家和省、市举办的对外宣传、合作洽谈、项目推介活动，努力扩大对外贸易和经济技术合作，多渠道引进县外资本，加快构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。20*年，全县招商引资总额要达到22亿元，引进500万元以上项目达到80个，实际利用外资350万美元，实现进出口总值500万美元。

加强项目建设，提高招商实效。积极招大商、引大资、兴办大项目。加大项目的储备、立项、申报和实施力度，重点做好大项目的推介、争取和引进工作，提高招商引资的针对性和成功率。对已经开工建设的重点工业项目，抓好进度，力争早建成、早投产、早见效；对已经签约的超千万元重点项目，继续实行县级领导分包制度，盯紧盯牢，特事特办，全力促成项目早开工、早建设；对正在洽谈的项目，千方百计争取早签约、早落户。通过向上争、外边引、民间融、财政补等形式，多渠道筹集项目建设资金。建立和完善专门的项目协调机制，加快前期工作进度，确保固定资产投资持续增长和发展能力持续增强。

（三）加快推进新农村建设步伐，强力推进城乡协调发展

突出抓好农业发展农民增收。巩固完善强农惠农政策，坚持并完善农业支持保护和补贴制度。决不放松粮食生产，今年粮食总产要稳定在10亿斤以上，油料总产要达到8万吨，优质农作物比重达到68％以上。进一步加大对畜牧业的扶持力度，强力推进畜牧业生产方式的转变，大力发展畜产品加工，突出抓好以中原皓月为龙头的肉牛肉羊产业和以贾鲁河滩为依托的蛋鸭肉鸭产业；切实加强动物疫病防控；年内新增规模养殖小区15个以上。抓好林业生态县建设，大力实施农田防护林体系建设工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设和村镇绿化工程，全年完成防护林体系扩建工程林网2.73万亩，新增有林地4.72万亩。着力实施农村劳动力转移工程，积极培育、扶持和规范民间劳务输出组织，提高农民进入务工市场的组织化程度。以培训带动劳务经济，全年技能培训3.5万人，多渠道输出劳动力21万人次，其中有组织输出要达到40％以上。深入开展“领导干部下基层，包村联户抓建设”、“民企富民”等活动，切实增加农民收入。

大力加强农业基础建设。积极引导农业向适度规模化发展，拉长农产品加工链条，加快农业产业化发展步伐。加大扶贫开发和农业综合开发力度，加快农村饮水安全工程实施进度，推广农业节水设施和技术，加大中低产田改造力度。狠抓农田水利基本建设，确保实现省“红旗渠精神杯”五连冠。狠抓农业机械化发展，加快先进实用、生产急需农业机械的推广应用。加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。大力扶持农民专业合作组织，引导各类市场主体参与农业产业化经营。健全农村市场流通体系。大力推进农村信息化。加大农村基础设施建设力度，加快农村沼气普及，加快农村电网建设步伐，加强小城镇基础设施建设，改造建设一批影响群众通行的危旧桥梁，加快农村公路建设，升级改造县乡公路，完成全县自然村“村村通”工程年度目标任务。

扎实推进社会主义新农村建设。根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜、搞好规划、分类指导、典型示范，从环境卫生综合整治入手，有效改善环境卫生状况和村容村貌，推动社会主义新农村建设取得突破性进展。人均收入超过5000元的村庄，重点要提高建设和管理水平，搞好统一的垃圾处理、供排水等基础设施建设，加强生态绿化和环境美化，加强精神文明建设，提高村务管理水平，推动有条件的村庄逐步发展成农村新社区，建成社会主义新农村样板。人均收入在2000至5000元的村庄，要搞好村庄规划，硬化村中道路，搞好村庄周围、庭院和通道绿化；积极改灶、改圈、改厕，实行垃圾集中处理；力争使多数村庄有卫生室、有小超市、有文化大院、有健身活动场所。对人均收入在2000元以下的村庄，要与扶贫开发紧密结合，加大整村推进扶贫力度。进一步扩大新农村建设试点范围，加大扶持力度，完成全县20％以上的行政村新农村建设规划编制工作。集中资金，创新机制，每个乡镇都要有亮点。继续采取补助措施，毫不懈怠地抓好沼气建设，全年再新建沼气池6000座以上。

（四）全面加强城镇建设与管理，强力推进城市高品位发展

高起点完善城镇规划。在完善城市总体规划和控制性详规的基础上，加快编制管网、绿化等专项规划；全面完成新尉工业园区规划；加快村镇体系规划编制，完成水坡、蔡庄、十八里3个建制镇修编和门楼任、大营、岗李、南曹4个乡规划编制。加大规划管理执法力度，严格规划审批管理，切实维护规划的严肃性和权威性。

大力度推进城市建设。县城建设按照清华大学的规划设计，采取政府引导、市场化运作的方式，从人民路、建设路开始，进入全面实施阶段，争取城市品位有较大幅度提升。全年力争拆迁达到5万平方米，新建30万平方米以上，基础设施建设投资达到5亿元。把兴国寺、啸台作为城建文化项目对外并招商引资，打造尉氏亮点。对县城部分生活道路进行改造建设。修建工业污水处理厂、天然气管网二期工程，加快建设强弱电线路入地工程，加强自来水供应能力和管护水平，提高普及率。加快县城绿化、亮化、美化、净化工程建设，提高城市品位。

高标准加强城镇管理。加强土地储备工作，不断提高政府土地收益，增加经营土地收入。全面实施和强力推进“净、畅、美”工程，加大城区公路交通环境综合治理力度，集中对干线道路、市政设施、市容景观等进行集中整治和改造，重点对城市交通秩序、早夜市摊点、店外经营、环境卫生等进行专项整治，努力塑造市容秩序井然、环境卫生整洁、管理配套完善的城市新形象。

全方位推动小城镇建设。加强乡镇政府所在地特别是重点镇的建设与发展，强化产业支撑，完善教育、医疗等公共服务设施，加强基础设施建设，增强综合承载能力，提高辐射带动能力，吸引更多的群众到城镇就业居住，大力提高城镇化率。

（五）优化升级产业结构，强力推进现代服务业繁荣发展

改造提升传统服务业。把繁荣发展服务业作为调整产业结构、增加财政收入、扩大劳动就业的重要举措，着力打造服务业品牌。建设好商贸集中发展区和各类专业市场，提高商贸业的聚集度和辐射力。着力培育尉东市场、豫东家具城、众信建材市场等大型专业市场，建设好家电五金专业市场、金三角农贸综合批发市场。以规范、完善、提高为重点，不断壮大餐饮、娱乐等服务业规模，积极推进星级宾馆建设步伐，加快对传统商业企业的嫁接改造。大力开拓农村市场，规范乡镇集贸市场，引导城市连锁和超市向农村拓展延伸。实施“家电下乡”工程，对农民购买规定类家电予以补贴。

加快发展现代服务业。制定和完善物流业发展规划，提升物流信息化水平，大力发展物流业，做大做强专业物流企业，加快构建功能齐全的现代物流体系。继续抓好“万村千乡”市场工程建设，加快推进农村现代服务业发展。大力发展信息服务业，积极发展金融、保险业，培育发展咨询评估、会计审计、产权交易等中介服务机构，鼓励发展物业管理、家政服务等社区服务业。整顿和规范房地产市场，促进健康发展。

大力发展文化产业。加强文化强县建设，积极发展文化事业，大力发展文化产业，实施好文化精品工程。积极引导和扩大文化消费，加强文化市场监管，繁荣文化市场。有效开发文化资源，做好刘青霞故居、兴国寺塔、阮籍啸台等文物保护单位的保护、管理和利用工作，积极探索利用历史古迹、历史名人促进经济社会发展的新渠道。加强基层文化基础设施建设，推进农村文化大院建设，大力开展群众性文化活动，不断增强文化发展的活力。

（六）深化改革创新，强力推进“全民创业工程”蓬勃发展

加大改革攻坚力度。不断深化重要领域和关键环节的改革。进一步推进企业改革，加快产权多元化进程，完善法人治理结构，建立现代企业制度。全面落实新的企业所得税法。加快公共财政体系建设，推进部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购制度改革。加快推进集体林权制度改革，形成集体林业良性发展机制。扎实开展农村公路养护体制改革，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制。积极推进事业单位分类改革，深化事业单位人事制度和分配制度改革，逐步形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的竞争和管理机制。继续深化行政管理体制改革和社会管理体制改革，全面推进文化、交通、水利、公用事业、价格、殡葬、农村综合改革等各项改革。

创新发展金融服务。引导金融机构扩大信贷投放，优化信贷结构，加大对工业经济、新农村建设、现代服务业、非公有制经济等重点领域的支持力度，提高金融服务水平。健全中小企业担保体系，鼓励银行加大对中小企业的贷款投放。大力加强信用体系和法制环境建设，切实改善金融生态环境。引导金融机构拓展服务领域，开发金融产品，创新服务手段，实现地方经济与金融发展的良性互动。

深入开展“全民创业工程”。在全社会大力弘扬创业精神，大力促进全民创业，建立健全创业服务体系和平等就业制度。最大限度地激发社会创造力，使更多的劳动者成为创业者，以创业带动就业，切实增加城乡居民收入。要把为全民创业提供优质服务作为政府各部门工作的着力点，在政策层面上给予创业者实实在在的支持，最大限度地激活各类创业主体。进一步放宽市场准入，加大财税金融支持，完善社会服务，让更多的创业者拥有施展才华的平台，使更多的民营企业通过不断创业做大做强。高度重视企业家队伍建设，努力造就一支具有远大目光、时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。支持经营管理和科技人员领头创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，大力扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农民致富创业，引进县外人才来尉创业，激励各级干部在全民创业中干出一番事业，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为尉氏大地奔腾不息、蓬勃发展的创业潮。

（七）加强节能减排和生态文明建设，强力推进经济社会又好又快发展

牢固树立生态文明理念，积极做好保护生态环境和节约资源工作。着力推动林业生态县建设规划实施，实行行政首长负责制，全面完成省林业生态县建设任务。实行严格的目标责任制，将节能减排任务目标列入政府考核评价体系。突出抓好工业污染治理、城市污水处理等工程建设，以完善配套管网、提高运行负荷、实现稳定运行为重点，切实抓好污水处理厂的企业化、市场化运行和管理。严把项目准入关，严禁新上高污染、高耗能项目，加快淘汰高耗能企业和产品。加强环境基础设施建设，继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。狠抓生态保护和建设，加大农业面源污染防治力度，加强农村节能减排工作，全面完成生态示范县创建工作任务。着力抓好重点节能工程，推进技术进步，积极推广新型墙材。以工业园区为重点，大力推广多层标准厂房。扎实推进以太阳能、沼气为主的新能源以及可再生能源的开发利用。狠抓耕地保护和质量建设，严格耕地尤其是基本农田的保护。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用，巩固砖瓦窑厂关闭成果，搞好关闭砖瓦窑厂土地复垦工作，确保耕地总量占补平衡。加强土地利用规划和计划管理，大力推行节约集约用地，提高土地利用效率。摸清基本农田基数，为土地利用总体规划留足调整空间。用好我省国家循环经济试点省政策，全面推动我县资源型工业和农业领域循环经济发展。

（八）着力保障和改善民生，强力推进社会和谐发展

加快发展社会事业。大力推进科技进步创新，加强知识产权保护，认真组织实施“科技富民强县专项行动计划”项目，组织开展科技培训、科技示范、科技下乡活动。加快文化馆、村文化大院等公共文化设施建设，积极组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，推进农村电影“2131”工程，开展以“扫黄打非”和“网吧治理”为主要内容的文化市场管理，建立健全网吧治理长效机制。着力构建和谐文化，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。大力普及科学知识，反对封建迷信，倡导健康向上的生活方式，不断提高全社会的文明程度。加强产品质量和食品药品安全监管，保障药品、食品安全。认真做好人口和计划生育工作，强化计生服务，落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛深入开展全民健身活动，发展壮大体育产业，筹办好全县第四届运动会。进一步抓好农村有线电视“村村通”工程。关心支持青少年工作，大力发展妇女儿童事业，进一步做好老龄工作，关心残疾人就业和生活。搞好国防教育和民兵预备役建设，广泛开展双拥共建活动。全面做好统计、侨务、对台、气象、编制、档案、县志、宗教等工作。

着力解决民生问题。优先发展教育，推进各级各类教育协调发展，巩固九年义务教育成果，稳步发展高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育。改造农村中小学，加强师资队伍建设。全面实施城乡免费义务教育，从秋季起免除县城义务教育阶段学生学杂费。全面落实积极就业政策，大力促进全民创业，构建良好的就业和创业环境，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、退伍转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。加强农民工技能培训，打造劳务输出品牌。实现新增城镇就业10000人以上，下岗失业人员再就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。继续完善社会保障体系，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，把高风险行业农民工纳入工伤保险覆盖范围，建立起社会保险和商业保险多层次优势互补的社会保障体系。继续提高城乡低保标准，逐步将农村符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。落实农村五保户供养、城镇困难群体和下岗职工再就业优惠政策，完善特困户救助、灾民救助等制度。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。大力发展医疗卫生事业，加快建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系。加大疾病预防控制和重大传染病防治力度。认真落实“四免一关怀”政策，加大艾滋病防治救治控制力度。做好新型农村合作医疗工作，提高合作医疗资金使用效益。继续加大扶贫开发力度，努力减少贫困人口数量。加快廉租住房建设，逐步解决城市低收入家庭住房问题。落实好稳定物价的各项政策措施，加强价格监管，保持市场物价基本稳定。继续着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业破产中群众反映强烈的问题，切实保障人民群众的合法权益。

全力维护社会稳定。高度重视工作，进一步创新工作体制机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，解决人民群众反映的实际问题。以创建“平安尉氏”为目标，深入开展“一分钱创安”工程。继续依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，铁腕整治加工、吸食、种植和利用艾滋病人贩毒的违法行为，建立起打、防、控、管、治于一体的社会治安综合治理机制，进一步增强群众的安全感。落实安全生产责任制，狠抓安全生产“隐患治理年”的各项工作任务，坚决遏制重特大安全事故的发生。