试论构建新型农业发展模式

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一、农业循环经济的内涵及发展

农业循环经济是指运用循环经济的原则，建设高产、优质、低耗、高效、生态、安全的循环经济型生态农业。随着经济的快速增长、农业产业化水平不断提高以及工业化、城镇化进程的加快，农业循环经济的发展领域更加广阔。核心内容是将循环经济的“减量化、再利用、资源化、无害化”四个原则运用在农业上，突出农业增效，发展农产品加工业，开发“白色农业和无公害农产品、绿色食品与有机食品”。

二、农业循环经济发展情况

1.全面宣传、教育，营造氛围。一是把发展循环经济作为促进经济转型，加快产业结构升级的重要载体，强化宣传舆论作用，切实增强农业循环经济意识，推进节约型农村建设。二是组织开展形式多样的宣传培训活动，运用各种手段和舆论媒体，加强对农业循环经济和节约型社会的科普宣传教育，让农业循环经济的理念深深扎根于农民群众之中。

2.大力发展高效生态农业，促进农业生产方式的根本好转。通过抓好样板，建设一批农村循环经济样板示范户，使农民看有样板，学有方向。积极推行生态农业模式，重点发展农村沼气，注重做到沼气建设与发展农业循环经济相结合、与改善农村生态环境相结合、与提高农民生活质量相结合，实现“一池带三沼，三沼兴二业，二业奔小康”的发展目标。

3.抓好培训，提高素质。一是加强对农民的技术培训，促进农业循环经济发展。二是采取各种方式，加强对乡镇和农村干部特别是农技人员和管理人员的培训，提高他们的专业素质和技术水平。三是强化科技对发展农业循环经济的支撑作用，依靠科技进步，加大新品种引进和新技术推广、传统产业的改造和提升，促使农业产业优化升级。

4.科学规划布局，有序推进农业循环经济工作。一是对高消耗、高污染行业的新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保等方面实行严格的产业准入标准。二是将发展循环经济、建设节约型社会纳入干部绩效考核内容，引导各级领导干部不仅要关注经济指标，而且要关注社会指标、人文指标、能源指标、环境指标。

三、制约发展循环经济的主要障碍

1. 有些部门和企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不足。有相当一部分干部对发展循环经济的重要性认识不到位，在工作中不能够运用循环经济理论指导实践。

2.发展循环经济的规划有待进一步完善。发展循环经济在有关规划和文件中都提到，但系统性和完整性不够，可操作性不强，发展循环经济和建设节约型社会相配套的节水、节地、节能、清洁生产等方面的专项规划不健全，对发展循环经济的指导和引导有待进一步加强。

3.资源节约和综合利用率不高。一是观念淡薄。二是管理弱化。三是技术制约。节能技术创新在体制、资金、管理等方面存在一些障碍，节能技术改造筹资困难，高耗能的设备工艺淘汰困难。

4.发展循环经济的保障体系不健全。推动循环经济发展的法规和政策体系不够完善，相关的产业政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的扶持政策需要进一步落实到位。

5.管理与约束机制有待加强。一是执法管理体制有待进一步理顺。二是执法队伍有待进一步加强。三是约束机制有待进一步强化。在一些县区企业，生产力水平相对较低，企业能耗高，资源浪费严重，由于“违法成本低，守法成本高”，少数企业边生产、边污染，污染得不到有效治理。

6.发展循环经济的科技支撑不强。对循环经济科学技术的研究滞后，循环经济发展急需的环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等极为缺乏，大多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率、减少污染排放和废弃物综合利用的关键技术。多数中小企业缺乏发展循环经济的技术和人才。