三管齐下构筑企业效能监察“防火墙”

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效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履职行为的合规性，堵塞管理漏洞，纠正行为偏差，确保企业规范管理，提高效能的综合性管理监控工作，是管理的再管理、监督的再监督。效能监察如何在反腐倡廉建设中发挥其独特优势和作用，更好服务于企业的改革发展，需要我们深入思考、积极探索。本文结合近年来开展效能监察工作的实际，对石油企业效能监察工作意义、存在问题及提升途径粗谈认识。

企业开展效能监察工作的重要意义

作为国民经济的命脉和支柱产业，我国石油企业规模逐渐增长，经济总量不断攀升，资本构成日益多元化，经营管理难度和风险也随之增大。面对新环境、新机制、新要求的严峻挑战，必须充分发挥效能监察“管理的再管理，监督的再监督”作用，通过监督检查；制度制订是否完善、履行职责是否到位、操作执行是否合规、监督管控是否得力等，优化企业管理的业务流程，加强成本控制，推动企业管理上新台阶。

企业效能监察工作存在问题分析

新的历史时期，影响企业管理效能的要素越来越复杂，内容和范围越来越广，层次越来越深，难度越来越大，存在问题也逐渐凸显。

思想认识不充分

有的单位效能监察工作基本由纪检监察一个部门组织开展，相关部门和人员参与的积极性、主动性不足；有的单位认为效能监察是“找麻烦”、消极对待效能监察矫错纠偏、规范行为的重要性；有的完全采用自我监督方式，将效能监察任务分解到各业务管理部门或岗位，错误理解了“融入管理”的含义，削弱了效能监察异体监督的作用。

运行机制不健全

一是效能监察领导小组多是临时设置的，不能有效结合企业生产、经营、管理重点和关键环节有针对性地开展工作，领导机制不完善；二是许多企业没有建立科学的考核评审标准、程序和办法，评审结果不公平公正，评价机制不健全；三是目前普遍缺乏科学的、易操作的激励体系，奖惩结果不分明，激励体系不健全。

过程控制不到位

在效能监察工作中片面追求结果，对重大工程建设项目、大额度资金运作、经营管理的关键环节等过程控制监督不到位，不能及时发现和纠正企业管理的偏差、失误、低效问题，给消极腐败现象以可乘之机。

提升企业效能监察工作的有效途径

抓住三个点

一是选准切入点，要围绕重大项目、“三重一大”事项、绩效考核重点、审计发现问题等突出问题，重点稽查舞弊、管控、腐败风险较大的薄弱环节，确保效能监察有针对性。二是抓住关键点，要抓住企业重大决策实施、企业结构调整、大额度资金运作，物资采购、招投标管理、施工管理等关键环节，增强效能监察的规范性；三是把握延伸点，要抓好对重大风险点的持续监督和问题的整改落实，保证效能监察的建议和措施得到有效落实，确保效能监察的连续性。

把握五个结合

一是与党风廉政建设相结合，及时发现案件线索，查处腐败现象，促进党风廉政建设；二是与制度建设相结合，从制度上完善监督制约机制，做到实施一个项目，查透一些问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，规范一类管理；三是与举报相结合，把工作所反映的企业管理的难点、热点问题作为效能监察的切入点，保障效能监察的针对性；四是坚持事前、事中、事后监察相结合，对决策措施的正确性、决策行为的科学性进行事前监察，对监察对象的履职情况进行事中监察，对发现问题的整改落实情况进行事后监察；五是坚持常规的监察手段与各职能部门的考核、测评方法相结合，提高效能监察的实效性。

完善五项机制

一是完善企业负责人、监察部门组织实施、业务部门密切配合的效能监察领导机制，把效能监察工作作为强化经营管理的重要手段，充分发挥监察部门组织协调作用和业务部门职能作用，形成联合监督合力。二是完善教育机制。通过教育引导广大干部员工，充分认识效能监察工作在提高经济效益、强化内部监督、堵塞管理漏洞等方面的重要作用，为效能监察工作深入开展提供思想保证，同时通过对效能监察工作人员加强培训，提高专业技能。三是健全立项机制，通过明确立项重点、制订立项标准、建立立项程序，从三方面完善立项机制。四是建立监督机制，坚持重大事项必须由集体研究确定，经营管理不同环节由不同责任人负责，建立决策层面和执行层面的权力制约机制，避免出现重大失误和违法违纪问题。五是建立考核评价激励机制。通过建立评价小组、制定评价标准、规范评价管理、融入奖惩考核，做到考核评价激励体系具备科学性，可量化、易操作。