县级政府采购泡沫化

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我国县级行政区域推行政府采购大致是从2000年初开始的。一些地方在这方面进行了有益的探索，取得了一定的效益。但“泡沫化”现象依然普遍存在。许多地方不顾实际情况，贪大，图热闹。在表面轰轰烈烈的背后，一些穷县政府采购因采购量偏小，成了空壳中心。还有许多地方在推行政府采购中，存在许多变异行为，严重影响了县级政府采购市场的健康发展。

在推行政府采购过程中，许多地方出现“县县建机构”的“”热潮。湖北省某市一位负责人针对本地情况批评说：许多县是在赶时髦，随潮流，在还没有了解政府采购制度是怎么一回事的时候，就盲目地忙着建机构、拉人马，生怕自己落在别人后面。结果是机构设置散乱。

记者综合广东、湖北、福建等省县级政府采购的现状，机构设置散乱大致表现为下列几种情形：

机构名称五花八门。各地政府采购机构称谓不一，大致有“政府采购管理办公室”、“人民政府采购办公室”、“政府采购中心”、“人民政府采购中心”、“政府采购(控购)中心”，“物料供应中心”等。

机构设置不规范。有的地方的政府采购机构作为财政部门一个独立的职能部门，有的设在机关事务管理局下面，有的是完全独立的自收自支单位，有的与财政部门内部的行财科、文教行政事业财务科合署办公，有的则挂靠在财政部门内部的预算科，两块牌子，一套人马。管理经费的来源，有的是财政部门全额拨款，有的则是自收自支。

机构职能任务不统一。各地对政府采购机构的职能、任务也有不同的划分。大部分地方政府采购办公室和政府采购中心职能合二为一。和其他部门合署办公的政府采购机构，还兼有其他非政府采购工作任务。政府采购机构的“管”“办”合一，使政府采购管理部门不得不陷入一系列具体的采购事务之中，既当裁判员，又当运动员，影响管理职能的有效发挥，也容易造成社会对政府采购认识上的误解。

记者采访中还发现，一些县建立政府采购机构，人员来路名堂繁多，有的县政府采购部门还成了县级机构改革中分流人员的收容所。广东省吴川市（县级）财政局一位副局长说：市政府采购中心工作人员6人，5人是从财政系统内部调整、分流过来的，还有一人属于离休退养反聘过来的。记者在湖北省部分县市采访发现，有的县市领导还把司机安排进采购办。

湖北省审计学会副会长叶青说：近年来国家进行县级机构改革，有的地方设立政府采购机构只是为了分流人员，让财政干部在精简机构时有去处。政府采购机构工作人员大都从财政部门内部抽调，他们对这项全新的工作缺乏经验，又没有受过专业训练，业务生疏，不利于工作的正常开展。

在表面轰轰烈烈的背后，一些财政困难县政府采购机构陷入困境，因采购量偏小，成了空壳中心。许多县对大宗物品的采购，仍是县长、局长采购、乡镇长、书记采购。

湖北省政府采购办副主任何毅华说，湖北省有10多个国家级贫困县，30多个省级贫困县，虽然大都建立了政府采购机构，但许多县基本上没有开展工作。广东省政府采购中心主任张穗汉担忧地说，粤西北一些欠发达的县（市），虽然成立了机构，但人员空白，制度空白，监督更是空白，采购仍是“部门领导说了算”。据记者调查，福建省70多个县中，有13个县压根儿就没有开展政府采购工作。

乡镇“零政府采购”普遍存在。记者在福建、湖北基层采访时，一些老百姓反映，乡镇文化中心、学校等单位的办公用品、建筑用的装修材料，大多由镇里头头介绍的关系户供应。一些乡镇按分管职能划分采购范围，有关领导各自采购自己分管一摊的物品，采购方式、采购价格都由领导个人拍板。有些乡镇还由于分工不够细密，同一批物品的采购，你也伸手，我也伸手，小小的物品采购成了一些班子竞相争夺的唐僧肉。

提起政府采购，许多财政干部纷纷摇头，认为搞政府采购是富裕地区的事，财政贫困县保证有饭吃就可以了。一些贫困县政府采购办的干部则认为，县支出资金有限，政府采购办时忙时闲，忽冷忽热，落得门前冷落鞍马稀。由于政府采购规模过小，一些县单独组织集中公开招标采购，政府采购成本高，采购节约额不高，浪费人力、物力、财力。比如湖北省南漳县2000年6月至2001年5月一年时间，先后实施政府采购达30多次，平均每月2．5次；采购金额仅120多万元，平均每次只有4万元，而政府采购办每次组织招标，聘请专家要花去数千元，造成采购成本过高。