浅论都市报编采体制的创新
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【摘要】当今新闻竞争的胜与负，在很大程度上，取决于策划水平和编辑能力的高低，尤其是重大报道和系列报道更凸显编辑的作用。本文结合笔者在都市报的一些实践经验，对都市报编采体制的创新提出一些建议和看法。
【关键词】都市报 编采体制 创新
当今新闻竞争的胜与负，在很大程度上，取决于策划水平和编辑能力的高低，尤其是重大报道和系列报道更凸显编辑的作用。从这个意义上说，现在，新闻传播已不是记者的时代，而是进入了编辑的时代。也正是从这个意义出发，国内不少都市类报纸，普遍提出了“编辑办报”的方针，并由“记者中心制”转为“编辑中心制”。但是，都市报的“编辑中心制”到底应该是采编合一的“编辑中心制”还是采编分离的“编辑中心制”？“编辑中心制”到底应该怎样运作？本文结合笔者在都市报的一些实践经验，对都市报编采体制的创新提出一些建议和看法。
一、三种都市报采编体制
目前全国的都市报的采编运作体制基本上都属于编辑中心制，有三种模式：一种是传统意义上的采编分离制形成的编辑中心制，编辑部主任及编辑拥有绝对用稿权；一种是采编分离，但又非绝对分割的编辑中心制，编辑部主任及编辑拥有用稿权，但编辑部要考虑拥有发稿权的采访部主任的意见；一种是采编合一的主任（主编）中心制，即主任（主编）编辑中心制，主任既管理编辑也管理记者，拥有发稿用稿权。
一般都市报的要闻部（成熟的都市报一般都设了要闻部）采用的是第一种运作模式，要闻部有权从国际国内及地方采访部调稿，要闻部主任及编辑拥有绝对用稿权，并可根据自己的理解对稿件进行全方位、多角度、跨地域的整合。
应该说这种制度还不是真正的编辑中心制，因为由于白班夜班分离，要闻部编辑无法指挥记者采访。是各采访部主任承担了编辑的策划和组稿工作，做了无名英雄。这种制度只能用于要闻版，因为他的前提是采访部门的供稿非常丰富，质量高，编辑有充分的发挥加工空间。
都市报本地新闻中除要闻重点新闻外，时政、热线、服务、教育、经济、实用版采用的大多是第二种运作模式，采编分离，但又非绝对分割的编辑中心制。这些版面的编辑工作由一个编辑部门负责，编辑部主任及编辑拥有用稿权，但要考虑负责这些版对口新闻采访工作的采访部主任意见。采访部主任拥有发稿权。
这种制度的优点是编辑部的主任及编辑对采访部的主任的权力起到了制衡作用，决定最终用稿，理论上编辑的主动性得到了发挥。缺点是采访部主任只对稿件负责不对版面负责，策划只针对稿件，不会考虑版面，编辑意识得不到前置，而且由于用稿权最终在编辑部，尽管有沟通，但仍可能由于理解的不同，策划得不到落实，从而影响采访部主任的权威性和积极性。而编辑理论上拥有的权力完全可以由于供稿不足质量不高导致彻底丧失，没有稿件或好稿，体制上、时间上又不能指挥记者采访，编辑无法发挥主动性。都市报的财经版以及证券、文娱、体育、各种专刊、特刊和国内、国际版实行的一般是第三种模式，采编合一的主任中心制。部主任拥有用稿权，编辑和记者均要听部主任的指挥。主任中心制要求主任既要对新闻进行组织策划报道，还要有编辑意识，版面意识，要让编辑思想前置，要在组稿策划中体现出编辑意识、版面意识。
将这种体制归纳入采编合一制是因为主任既指挥采访又指挥编辑。在这种体制下，记者执行主任的策划，编辑执行主任的编辑意图。但这种体制对主任的水平要求很高，主任的权利过大，缺少制衡，主任由于要从采访到签发版面过于疲劳，具体执行编辑的主动性不宜发挥。
二、国外媒体的采编体制
我国传统意义上的这种编辑中心制，对编辑的要求非常高，综合了国外主编、组稿编辑、改稿编辑、版面编辑的功能。
这里我们先看一下美国报纸的采编体制，根据辜晓进《走进美国大报》的介绍，这里选2份报纸。《纽约时报》的编辑部，编辑和记者“合署办公”，主编相当于部主任。主编和编辑对记者有绝对指挥权，记者采访的稿件主要在本部门的版面上使用，重要的可上要闻版，但也由本部主编或编辑审改签发。
《圣彼得堡时报》是美国的一份地方大报，采用的也是以主编为中心的采编合一制，编辑部有很多种编辑，以本市新闻部为例，就有本市新闻主编，他一般负责下达任务和组织报道；然后有一组编辑，大约3至4名，是记者稿件的第一读者，他们判断稿件的份量及是否可用或是否需要记者对事实进行修改；他们满意的稿件，就交给文字编辑，后者负责拼写、语法的修改及稿件的修饰和篇幅的控制；接着稿件交给设计员，即组版编辑；组版出来的清样，交由本部的主编或编辑审看，然后付印。
从美国的许多报纸的采编体制来看，采用的都是以主编为中心的采编合一的编辑中心制，记者将任何采访线索或选题想法直接告诉本部主编，主编也直接将自己的编辑意图和选题策划下达给记者，并随时跟踪记者完成任务的进度和质量。而改稿编辑、版面编辑忠实地执行主编的策划思路。
英国有一些大报用的是采编分离制的编辑中心制，但这是在有充分记者和稿件资源的前提下运作的，一般记者的稿件只有三分之一能够被采用。如英国的《每日电讯报》的要闻地方新闻基本上采用这种体制，采访部门的记者供稿非常丰富，质量高，一般发稿量为见报稿量的3倍。
三、都市报采编体制的创新
在当前同行业竞争激烈的新形势下，都市报更多讲究的是抢抓新闻的时效性、报道策划的超前性、新闻制作的独到性和版面设计的震撼力等。所有这一切应对竞争的措施，都离不开团结配合的团队精神和集思广益的集体智慧，都需要在编采分工的前提下，强调和发挥编采互动的作用，而担当这个角色的就是负责部门采编的组稿主任（主编）。所以笔者认为，有统筹监控的组稿主任（主编）中心制这种编辑中心制是目前最可行的采编体制。
这样做使编辑位置前移，让编辑走上了前台，走到了前方，同记者一起策划，甚至一起采访。有利于编辑策划切合新闻实际，在后期制作时能够避免凭空想象，也有利于记者了解编辑意图，采写不走弯路，同时能够保证策划的落实。执行编辑要对组稿主任（主编）负责，必须执行部主任的策划、版面思路。所有稿件必须在部主任签发后才能上版面。
但是这种体制也有一定的缺陷，表现在组稿主任（主编）的权力过大，对主任的水平要求高，既要有新闻感觉、策划意识，也要有版面意识。同时，版面分割会造成自留地的情况出现，优稿无法得到大版面，劣稿也有地可发。部门分立，版面分割，一个部门的稿件上不了另一个部门的版，造成资源浪费。版面不能统一使用，无法为大策划和选题提供足够的阵地，无法形成规模优势。在操作过程中，主任由于要从采访到签发版面过于疲劳，这也是要解决的问题。
解决这个问题需要在以组稿主任（主编）为中心的编辑中心制上建立一个统筹、监控机制。1、版面由编前会统一调度。2、对编辑实行由组稿主任（主编）、夜班主任双重领导，编辑要听从并充分领会组稿主任（主编）策划意图，发稿权属组稿主任（主编），尽量提前截稿，个别稿件组在稿主任（主编）没时间签发时，在经过组稿主任（主编）认可后，可交给夜班部主任签发，以解决组稿主任（主编）疲劳问题。3、建立夜班主任统筹监控制，夜班主任有用稿权，编辑要听从夜班主任对用稿的指挥，组稿主任（主编）发稿后，夜班主任在充分尊重组稿主任（主编）的意见的基础上对劣稿，问题稿有处置权。夜班主任有统筹调稿权，最终对各版面标题、版式负责。主打、头条的稿件调动处置必须与组稿主任（主编）协商，才可调动处置。遇到不同意见，由值班总编决定处置。
（作者单位：新安晚报社）
责编：周蕾