泰州市高效农业园区建设探讨

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摘要 介绍了泰州市推进农业园区建设的主要举措，分析了其中存在的问题，并提出建设高效农业园区的建议，以进一步推进现代农业园区的建设与发展。

关键词 高效农业园区；举措；问题；建议；江苏泰州

中图分类号 F306.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）22-0267-02

Abstract This paper introduced main measures to promote the construction of agricultural park in Taizhou City，analyzed some problems existing in Taizhou national modern agriculture demonstration area construction.Some suggestions of the construction of efficient agricultural park were presented，to promote the construction and development of modern agricultural park.

Key words efficient agricultural park；measures；problems；suggestion；Taizhou Jiangsu

泰州市是江苏省转型升级综合改革试验区，是国家现代农业示范区，是高效农业园区建设的示范样本。近年来，泰州市大力推进了现代农业园区建设，有效促进了现代农业的发展[1]。

1 推进农业园区建设的主要举措

1.1 以各类农业园区为载体，扎实推进现代农业发展

加快“三横三纵”路网建设，打牢发展基础；紧扣“产业”，引导沿线区和乡镇发展，加快农业结构、产业布局调整，形成特色产业。进一步做优出口农产品示范基地、外向型农业示范区、苏台（姜堰）农业合作园三大载体。认真修编各地园区规划，指导园区科学发展。制定完善园区考核管理办法，突出项目和效益两大关键，推动园区健康发展。

1.2 推进适度规模经营，加快培育农业新型主体

从资金、用地等方面加大对家庭农场的支持力度；继续开展家庭农场认定和示范家庭农场创建活动。鼓励农机手、基层农技人员、村组干部等开展多种形式的社会化服务。培植龙头企业，增强带动作用。鼓励和引导农业龙头企业与镇村进行合作，发展芋头、银杏、螃蟹等品质优良、附加值高的优势特色主导产业。

1.3 以市鲂枨笪导向，积极调整农业结构

稳定粮食生产，围绕“吨粮市”建设规划，稳面积、攻单产、提均产，确保粮食生产水平继续走在全省前列。紧贴市场需求，培育特色农产品。进一步做大做强河蟹、银杏等主导产业，鼓励发展芋头种植等特色产业，不断提升种养业收益。切实抓好农产品质量安全，大力发展“三品”建设，全市农产品质量监测合格率达98.2%以上。大力发展农产品精深加工，建立健全农产品市场体系，鼓励发展多种现代流通业态。放大溱潼会船节等效应，打造一批特色鲜明的景观旅游特色镇村和乡村旅游休闲产品。

1.4 加大科技装备投入，提高农业生产条件和技术水平

提升农业机械化水平，加快推进设施农业、精深加工等装备的应用，2015年泰州市农业综合机械化率达80%以上。加快推广应用自动控制等信息技术，以淘宝泰州馆、江苏买菜网等载体和平台，鼓励发展农产品电子商务。放大泰州红旗种业优势，提高现代种业发展水平；推进农业科技创新应用，组织实施农业重大技术推广计划和农业科技入户工程。加强农田水利设施建设，大力实施农村河道疏浚整治和中小河流治理项目，全面提升农村河网水系的灌溉和引排能力。

1.5 保护农村生态环境，建设美丽生态乡村

深入实施农村实事工程、农村公路提档升级工程以及农村饮水安全工程建设，完善农村基本公共服务体系。建立完善村庄环境整治长效管理机制，加快建立生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的长效管护机制。2015年，农村生活污水处理率达37%以上，乡村道路完好率达81%，乡村绿化覆盖率达32%以上。引导农民科学使用生物有机肥料和低毒低残留农药，推广节约型技术手段。加大秸秆原料化、燃料化和饲料化应用推广力度，全年秸秆综合利用率达90%。

2 存在的主要问题

2.1 个别园区政府主导痕迹明显

在政府的支持和管理[1]下，园区产业选择和功能定位的公益性较强，在一定程度上提高了农业水平、带动了产业发展、促进了农民增收，但部分项目仍然存在政府主导现象，运行机制不灵活，市场敏感度低，长效运营机制不甚合理，发展态势不理想，经济效益不理想。

2.2 农业科技创新和推广应用能力不足

农业科技创新能力不强，农业科技投入分散，关键技术缺乏，农业科技服务体系薄弱。农业的产、学、研、推等部门基本上是各自独立发展，没有形成整体优势和合力，资源浪费严重。据初步测算，泰州市农业科技贡献率较低，且低于全省平均水平[2]。基层农技推广服务队伍青黄不接现象相当严重，存在人员老化、知识退化、服务弱化等问题[3]。

2.3 园区农业生产经营模式有待转变

分散经营的农业发展模式依旧占据主导地位，从泰州市农业生产经营主体看，大多为兼业农户，规模普遍偏小且分散生产[4]，加之龙头企业和专业合作社的带动能力有限，企业和基地、农户之间有效对接机制不健全，导致农产品附加值较低。从产业规模看，区域主导产业往往受到生产经营主体的分割、行政区域的分割，未形成产业规模，集中生产经营的比例低。

2.4 农业生态环境不容乐观

非农产业，特别是农村工业发展迅速，废弃物排放等导致农村水资源和土地资源污染十分严重，极大破坏了农业生产环境。2015年，泰州市耕地面积29.9万hm2，较10年前减少了约2万hm2，土壤受到不同程度的污染；工业生产过程产生的固体废弃物受雨水冲淋造成水体污染，农药化肥的不正确使用造成对地表水有机污染和富营养化污染，甚至对地下水造成污染；农作物秸秆综合利用率较低，露天秸秆焚烧现象依然存在[5]，农业生产经营过程中存在重产量、轻质量的现象，这些都不利于现代农业的可持续发展。

2.5 产业辐射带动推广能力有待提高

现代农业园区在发展中通过建设服务平台，利用利益联结机制发挥农业园区及周边农户发展的示范带动性[1]。主要依靠龙头企业和产业基地带动周边农业生产，加之经营主体多，导致带动能力有限，覆盖面不广，仍然需要提高[6]。经营主体的职责划分不明确，利益联结机制尚需完善。基于农民自身素质、接受程度、学习形式等原因，生产服务与技术接受程度不一致，还需进一步提高推广能力[7]。

3 建议

3.1 合理规划布局优势产业

产业园区布局应突破传统简单产业类型分类，实行立体化产业布局。规划时应从园区建设的条件、必要性、指导思想、功能定位、总体方位等几个方面进行综合考虑。一是通过产业园区优、劣势分析，了解优势产业，充分发挥各产业资源优势，促进区域的协调发展[8]，突出重点、因地制宜，立足地方特色，从而形成特色主导产业，避免园区产业雷同、攀比和重复建设[9]。二是大力培育园区名牌产品，增强园区产品的市场竞争力。地方特色是高效农业园区在竞争中取胜的法宝，具有唯一性和不可复制性[9]。

3.2 加强农业技术推广

一是加强农业科技队伍建设，强化科技人员组织结构，加强人才培养[10]，开展全员性培训。二是选择适合当地实际的农业技术进行推广，并加大技术服务力度，可采取的形式有科技人员下乡、科技培训班等。三是建立多元化信息传播途径和教育服务方式，利用农技人员、当地政府、村委会、广播电视及网络平台等营造社会氛围，建设广泛的农业技术推广多元化社会服务体系[11]。

3.3 创新园区经营组织

充分发挥农村基本经营制度的优越性，探索构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力培育新型经营主体，加大培育农民专业合作社和家庭农场力度。坚持“政府引导、市场驱动”的方针，强化政府宏观指导和监督管理职能，同时充分发挥企业和农民的积极性和主动性[12]。加大园区与各大专院校、科研院所的合作，搭建产、学、研合作平台，引进农业科技和管理人才[9]，促进成果转化。

3.4 推进园区农业生态建设

一是建立完善农业生态环境的保护机制。切实增加对农业环保的投入，加大对农业生态环境污染的整治力度，通过实施农药减量增效工程、农业废弃物肥料化利用、农业污染监测预警、自然湿地保护恢复等项目，加强土地、植被、水资源和农业生态环境保护。二是以科技改善农村生态环境。引导农民科学使用生物有机肥料和低毒低残留农药，推广节约型技术手段，加大秸秆原料化、燃料化和饲料化应用推广力度。三是要大力发展生态农业、循环农业。推行农业清洁生产，加快农业废弃物、畜禽粪便综合利用步伐，推进大中型畜禽场有机废弃物治理及综合利用，推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率，最大限度地实现农业生产资源的综合利用。

4 参考文献

[1] 陆仁峥，包祥嘉，周波.提高园区建设水平加快现代农业发展：泰州市现代农业产业园区建设情况调查[J].江苏农村经济，2014（1）：36-37.

[2] 马立勇，霍长勋.生态绿色农业发展制约因素及对策：基于泰州市的调查分析[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2016，13（1）：29-30.

[3] 姚於康.江苏现代农业发展水平与对策研究[J].江西农业学报，2011，23（7）：178-181.

[4] 杨正辉，陈勇.泰州市现代农业产业园区建设的调查与思考[J].农村经济与科技，2015，26（1）：140-141.

[5] 王永明.泰州农业绿色化发展的路径探讨[J].现代农业，2015（7）：27-29.

[6] 姚梦月.灌云县现代农业产业园区发展问题及Σ咔澄[J].科研农业科学，2014（5）：56-57.

[7] 张庆冬.哈尔滨农业产业园区发展对策研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2013.

[8] 刘易.农业产业园区建设的发展研究：以无锡市国家现代农业示范区为例[J].安徽农业科学，2013，41（18）：8004-8006.

[9] 陈能桥.遵义市高效农业园区存在的问题和建议[J].农业开发与装备，2014（11）：27.

[10] 秦杰，汀夏.在全国农业科技大会闭幕会上强调实施《农业科技发展纲要》开创农业科技工作新局面[J].中国科技导报，2001（3）：6-7.

[11] 邱小强.农业技术推广体系现状分析与建设对策[J].农业科技管理，2010（8）：73-74.

[12] 储慧.关于泰州现代农业园区发展现状分析及对策研究[J].经济研究导刊，2014（25）：173-175.