公共危机事件的网络传播与管理对策

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摘 要 从传播学的角度介入公共危机是一个新的研究范式。在全球的各个国家中，公共危机事件也是频频发生，并且其上传至网络引发的裂变式转发传播也是当今公共社会管理中的焦点，在公共危机事件的管理上，公共危机传播也成为其至关重要的因素。本文主要从公共危机事件在传统媒体和新媒体上最新的传播态势入手，解析公共危机事件的传播特性，尤其是网络传播所带来的新的舆情问题，运用传播学及危机管理的相关知识，提出公共危机事件的舆情引导及管理对策，为公共危机管理积累经验及提供实践借鉴。

关键词 公共危机事件；舆论引导；网络传播

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）170-0111-01

频频爆发的公共危机事件，除了损害了整个社会的结构和功能，也对整个信息传播系统造成一定的冲击和干扰，导致信息不对称的传播。现在，政府和公众的互动交流一直依赖于公共媒体，其已经成为公共危机管理体系的一个重要部分。尤其是以手机、IPAD等智能设备为代表的新媒体时代的到来，较之传统的大众媒体时代，公共危机的传播模式产生了新的特点和优势，同时这也加深了公共危机管理的意义。

1 公共危机事件的涵义

公共危机事件是指一种危及全体社会公众的整体生活和共同利益的突发性和灾难性事件，其越来越成为中国乃至世界各国公共管理的焦点问题，2001年的美国“9・11”事件，2003年的非典疫情，2008年的汶川大地震，2014年的上海外滩踩踏事件，2015年的“8・12”天津滨海新区爆炸事故等一系列突发的、具有严重危害性的频发事件一直威胁着各国人民的生命及财产安全，有效及时的预见并处理公共危机事件，尽可能减少其危害程度，成为各国处理危机事件的首要宗旨。

对于公共危机的含义，美国学者罗森塔尔是这样认为的，公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件①。公共性危机的主要诱发原因，分别是自然灾害，如火灾、风暴、地震、洪水，恶性刑事案件，公共安全突发事故，恐怖袭击事件，疾病传播，自然环境恶化。公共性危机的本质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯公民的生命安全和财产安全。国家如果在一定时间内无法根除这六种祸因，就必然会发生公共危机。国家及时有效解决好公共性危机问题，对于构建和谐文明的现代化社会、提高公民幸福指数具有极其深远的意义。

笔者认为公共危机揭示了事实因各种因素所导致的重大变化，对公众的生产生活已经造成或即将产生的伤害，并且这种危机本身不可预知，无法提前做好防范工作，人们甚至在其发生后无法做到在较短时间内精准的对其产生的原因及特性进行分析和掌控，也无法对其进行有效的应急处理，导致不可估量的危害性，对公众的生命及财产造成巨大损失及危害，甚至对国家的安全系统及正常的运作发展造成无法挽回的不良后果。

2 公共危机事件网络传播的特性

网络媒体，所具有的快速传播、全民参与、开放匿名、高自由度，弱审查化（去把关化）等特点为公共危机事件的传播提供了平台和技术支撑。部分商业机构（商业营销账号）、网络推手为追求信息的轰动性、爆炸性，刻意渲染带有反抗色彩，与主流价值观不相吻合的奇谈怪论并积极推助其传播。在一些公共危机事件的传播中，一些网络推手通过大量发帖、评论、转发、顶贴、推广话题等活动，运用反传统思维、有悖伦理道德的言论赚取大众“审丑”的眼球效应，成为网络热点议题。又通过触发公众情绪、冲击公民道德标准拉抬事件的广泛关注。这些网络舆论操控侵蚀了普通网民相互交流讨论的空间，扰乱了现代社会信息传播秩序，一些网络推手人为制造虚假的舆情干扰了政府和主流媒体的决策和正确引导。

由于公共危机事件的无法预知性，所以其在网络上的也带有很强的突发性。如2015年的“8・12”天津滨海新区爆炸事故瞬间发生，其信息最先是由微博网友以文字、图片、视频的形式的，并在网络上以爆炸性的方式急速传播，引起大众的关注及各部门的重视。公共危机事件由于涉及很多人的经济利益及生命安全，影响范围广，引起社会各界的广泛关注，致使信息急剧膨胀。网民利用方便简洁的社交传播软件，如微博、播客、MSN、BBS和QQ等交流信息、发表观点建议，信息裂变立体化海量扩散。

3 公共危机传播的舆情引导与管理对策

20世纪以来，以报纸、广播、电视为代表的传统媒体与网络媒体所营造的立体化传播环境架构在社会传播体系之中。媒介融合时代的信息传播愈加深刻的影响着人们接受信息的内容及形式。

媒体在处理公共危机事件的舆论导向及网络事态发展时，传统媒体要时刻了解网络媒体的发展状况，以期能够优先知晓最真实的事件进展情况，在网络传播上的特点及影响力，及时把握网民的情绪变化。网络传播虽然具有自发性、快速、裂变式传播的特点，但由于网络信息的开放匿名、高自由度，弱审查化的特点，当危机事件爆发时，公众对信息的需求极为迫切且盲从，容易对当前形式判断不清，易受到网络流言谣言的影响，造成大规模的恐慌，引发事件的进一步恶化。

同时，如果代表主流价值观的观点、评论并未在社交媒体上进行及时的、传播和引导，这也表明主流媒体在此事上缺乏积极和富有技巧性的引导。当舆情引发危机的时候，主流媒体应对不当，就会产生“二次危机”。而公众对公共权力机构的质疑、不满和既有偏见，谣言以及部分带有偏见的舆论构成了“二次危机”的土壤，大量非理性的对抗情绪、谣言、揣测，甚至有可能引发线下的集体行动。

所以，传统媒体应该高度关注网络媒体的动态及网民情绪的变化，主动与网络媒体进行联动，将代表主流价值观的观点、评论在媒体上进行及时的、传播和引导，并且，传统媒体对事件的报道要在事实的基础上充分考虑网民的心理，尊重网民的情感，及时疏导网民非理性的情绪，给他们表达观点和宣泄情绪的渠道，同时把握好以情动人的界限，提升报道的理性和建设性，树立正确的价值标准，抓住时机，勇于发声，维护法治、维护国家利益，牢牢坚守传统媒体的道德底线，以正确引导网络舆论。

现在，我国互联网的管理体制在不懈探索和日益完善中，将网络社会纳入法制轨道，既是对网络诽谤者的惩戒，更是对人们获取真实信息，表达多元观点的保护。“依法治网”是以事实为依据，以法律为准绳，对互联网进行有效管理。政府部门应根据网络的传播特性，在完善我国现有的互联网管理体制、推动互联网立法和监管的同时，制定对网络管理的相关条例和规章制度。通过政府监管，以确保网络传播规范化、制度化运营，保证网络合理运作，以营建优质的网络舆论环境。

注释

①Rosenthal Uriel， Charles Michael T.ed. Coping With Crises the Management of Disasters， Riots and Terrorism. Spring-field Charles C.Thomas，1989.