三千三百惠农方案

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为了深入贯彻中央及省市经济工作、农村工作会议精神，切实把省政府列为2007年给全省人民办的十二件实事之一的“双千双百惠农工程”落到实处、做出成效，根据《运城市“三千三百惠农工程”实施方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以服务“三农”、支持社会主义新农村建设为己任，以“三千三百惠农工程”为目标（全省农村信用社累计发放支农贷款1000亿元，创建1000个省有标准信用村，重点支持1000个能带动农村致富的县域经济企业，创建300个信用市场，扶持300个农民专业合作社，为300万户以上的农户提供信贷服务），改进工作作风，加强组织领导，强化金融服务，创造激励机制，加大支持力度，加快实施步伐，确保既定目标任务如期实现。

二、基本原则

（一）因地制宜，分类指导。各乡（镇）政府要根据辖内实际情况，将创建目标进行科学分解，确保全面完成。

（二）循序渐进，讲求实效。在创建工作中，要严格标准，扎实推进，不得搞形式主义，确保创建工作的质量。

（三）典型引路，以点带面。要善于发现、培育典型，对有推广价值的，要及时总结经验，在辖内全面推广，提高创建工作效率。

（四）防范风险，注重效益。在创建过程中，各农村信用社一定要严格防范风险，确保信贷资金的安全；要对贷款进行科学定价，既要保持农民的借贷成本合理，又要保护农村信用社的合理收益。

三、组织领导

为全面完成“三千三百惠农工程”目标，县政府成立推进“三千三进惠农工程”领导组。领导组组成人员如下：

领导组下设办公室，办公室设在县信用联社，办公室主任由侯龙同志担任。

各乡（镇）政府要分别成立由分管领导任组长的“三千三百惠农工程”领导组，加强组织领导，加大创建力度，落实工作责任，确保创建工作的全面完成。县政府把此项工作做为干部年度目标责任考核的主要内容之一，年终进行总结评比。各领导组要负责制定辖内“三千三百惠农工程”具体实施细则，并督促完成。要明确各创建领导组组长是辖内实施“三千三百惠农工程”的第一责任人，全面负责辖区的创建工作，对完不成创建目标的要给予通报批评。

四、工作目标

根据《运城市“三千三百惠农工程”实施方案》，在充分调查的基础上，确立我县惠农工程目标和任务：

（一）累计发放支农贷款7亿元

全县农村信用社要为农户、农村个体工商户、农业经济组织和各类从事农产品加工、运输、销售等项目的农业产业化龙头企业及县域企业，包括农民进城创办的各类企业和经济组织，提供资金扶持，全年计划累计发放支农贷款7亿元。

（二）创建11个省级标准信用村

在巩固、规范现有信用村的基础上，按照省级信用村的标准，提升不少于11个信用村的等级和内涵，带动信用工程建设，推进乡风文明，改善农村信用环境。各创建领导组要选准目标、严格标准、积极扶持、大力培育，确保省级标准信用村在全县起到典型示范作用。

省级信用村的主要标准：

1、村支两委班子健全，支持信用社工作；

2、信用村管理委员会积极协助信用社组织资金，清收利息，清理旧贷。

3、全村80％以上农户被评为信用户。

4、信用户合理的信贷需求100％得到农村信用社的信贷支持；

5、全村信用户不良贷款率低于5％（按五级分类标准）；村集体经济实力较强，农民人均纯收入高于所在乡（镇）平均水平。

（三）支持15个能够带动农民增收的县域经济企业

在全县择优选择15个符合信贷政策，连结农业、联系农民，有市场、有效益、守信用，能够带动农民增收，给农民提供更多就业岗位的企业予以重点扶持。充分利用信用社资金、技术、人员、网点的优势和存款、贷款、结算、等业务功能，为目标企业提供优质服务。

（四）创建5个信用市场

由农村信用社牵头，工商等部门配合积极开展评定信用商户工作，并选择5个具有一定发展规模，从事商品批发零售的商城、市场和物流中心纳入信用工程建设范围，在评定信用等级的基础上，加强信贷支持，促进县域经济发展。

信用市场的标准：

1、市场内的信用商户约占全部商户的50％以上；

2、市场经营主体（含全部商户）资格合法、经营状况良好，在信用社的存款、贷款、利息收入均占有一定比例；

3、市场组织管理明晰、规范、高效，管委会能正常发挥作用。

4、市场管理者能够积极主动地支持信用市场创建，协助信用社组织存款，清收贷款。

5、市场交通便利、经济繁荣、诚信公平、商誉良好。

（五）扶持5个农民专业合作社

在全县选择5个规模较大，组织化、规范化程序较高，经营管理能力和市场拓展能力较强，诚信度较高，能够带动农民增收的农民专业合作社，在贷款额度、评级授信、优惠政策等方面给予积极支持，使农民专业合作社起到带动农民致富和促进农村信用社经营效益提高的作用。

（六）为4万个农户提供信贷服务

在全县范围内通过评定信用户，营造“穷可贷，富可贷，不讲信用不可贷”的氛围，积极运用农户小额信用贷款，联保贷款和其他贷款方式，为农户的生产经营和生活消费提供信贷支持，支持户数不低于4万户。

五、具体要求

（一）明确职责，齐抓共管

1、各乡（镇）政府及有关部门要营造公开、公平、公正的金融市场竞争环境，坚决纠正有关禁止本单位、本部门及其下属机构到信用社开立存款结算帐户的做法。允许财政预算外资金、社保资金、涉农部门资金存入信用社，允许信用社开办工资、代扣水电费等中间业务，支持农村信用社组织资金。

要积极协调组织各方力量帮助农村信用社盘活不良贷款：一是要继续抓好公职人员拖欠农村信用社贷款的清收工作。对欠贷逾期不还的公职人员，要坚决落实“三停五不”政策。二是相关部门拖欠信用社贷款的，要采取多种措施积极归还，不能故意悬空贷款，逃避债务。三是要加大司法执行力度，维护农村信用社合法利益。法院应当对农村信用社依法的贷款案件，快审快结。对已胜诉的案件要加大依法执行力度，力争年内执行率达90％以上。对于恶意逃废、悬空农村信用社贷款的企业和个人，协调公检法有关部门依法予以打击，切实保护农村信用社的合法权益。四是鼓励农村信用社创新不良贷款处置方式，支持农村信用社争取打包出售、集中处置、招标盘活、利益激励等办法，多渠道、多形式盘活不良贷款。

通过支持吸收存款、盘活贷款壮大农村信用社信贷资金规模，提高创建“三千三百惠农工程”实力。各信用社作为“三千三百惠农工程”主办单位，要以此为契机，充分发挥主观能动性，确实把惠农工程做实、做好。

2、农业（农经）部门要发挥农民专业合作社业务指导和主管部门的作用，加快推进农民专业合作社规范化建设，促进农民专业合作社健康发展，要在自愿的基础上引导农民专业合作社优先在农村信用社开户进行资金结算，要积极协助信用社开展对入社社员和合作社的信用等级评定工作。工商部门要做好商户和市场的指导管理工作。规范各类市场，积极支持配合农村信用社开展信用商户、信用市场的评定工作。宣传部门要充分发挥自身职能，加大对“三千三百惠农工程”的正面宣传力度，通过宣传农村信用社和各职能部门在地方经济建设中发挥的作用，提高政府、农村信用社的社会公信力，为创建“三千三百惠农工程”工作营造良好的环境。

3、各乡（镇）政府要从全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和构建“信用**”的战略高度，把农村信用工程建设作为改进农村金融生态环境的重要内容，与创建“三千三百惠农工程”密切结合起来，加强组织领导，组织相关部门支持与配合农村信用社开展创评“信用农户”、“信用商户”、“信用村”、“信用市场（街道）”、“信用乡（镇）”活动。

（二）调查研究，制定细则

各乡（镇）创建领导组要深入调查研究，在全面掌握辖内信用村、信用户、各类市场、农民专业合作社和县域重点优质企业发展现状的基础上，根据本实施方案，制定各辖区的实施细则。细则要明确以下内容：一是创建目标。要明确提出自己的创建目标，并将目标任务层层分解。二是创建步骤。（一季度完成调研阶段的工作，二季度进入安排部署和试点阶段），三季度实施推广，四季度进行检查验收和总结。总体要求是全县要于2007年11月30日前全面完成。三是工作责任。要将责任进行分解，明确组织、创建、检查、验收等环节责任，各创建领导组、各部门的工作责任，各创建领导组成员、部门负责人及具体工作人员的责任，做到职责明确，责任落实。

（三）抓好试点，典型引路

各乡（镇）政府要选取具有代表性的项目，搞好试点，树立典型。特别是支持农民专业合作社、创建信用市场工作，一定要选准对象，扎实细致。同时，上下要加强互动和交流，通过传经送宝、现场观摩等方式不断探索新办法、新途径，确保试点工作顺利开展。

（四）建章立制，确保质量

1、建立专项统计制度。各乡（镇）创建领导组办公室要确定专人，及时反映辖区实施惠农工程的进展情况，并按有关要求，高质量、高标准按时完成各项统计报表和书面报告的上报工作，做到数据真实、准确，书面报告详实、具体，下一步工作计划切实可行。各乡（镇）创建“三千三百惠农工程”领导组办公室从7月份起，每年向县“三千三百惠农工程”领导组办公室上报关于农村信用社实施“三千三百惠农工程”进展情况，特别是支持新农村建设试点村、治理村和重点推进村等典型经验材料。

2、建立专题会议制度。县“三千三百惠农工程”领导组每个月召开一次实施“三千三百惠农工程”专题会议，总结新经验，分析新问题，研究新措施。

3、建立专项奖罚制度。县创建领导组要结合实际，制定专项奖罚考核办法，对工作中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰；对工作安排不到位、进度缓慢、质量较差的通报批评，并视情况给予行政处分。通过严格考核，推进“三千三百惠农工程”建设，促进全县农村经济又好又快发展。