教师定期注册考核需慎行

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2012年教师节前夕，国务院出台了《关于加强教师队伍建设的意见》，要求全面实施教师资格考试和定期注册制度，所有教师都要接受每五年一次的定期注册考核。定期注册考核，并非要重新进行一次教师资格考试，而是对这五年内该教师的方方面面表现进行评审，考核内容包括师德、业务及教学工作量等。师德将作为首要条件，实行一票否决制。实际上，教师资格考试和定期注册制度从2011年就已经开始试点。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，要“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”，“完善教师退出机制”。对此，教育部进行了大量的调研和试测，出台了中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见。根据纲要的要求，2011年浙江、湖北两省启动试点工作，2012年推广至广西、河北、海南、上海，这些地方的教师资格考试改革和注册制度改革试点实施方案也已陆续出台。教育部预计用三年时间使教师定期注册考核成为全国性常态制度。

按照1995年颁布的《教师资格条例》中的规定，具备教师资格条件的公民只需通过国家举办的或者认可的教师资格考试，便可终身为教师，只有“品行不良、侮辱学生，影响恶劣的”和“弄虚作假、骗取教师资格的”，才能撤销教师资格。因此，教师职业在人们眼中就是不用担心失业的“铁饭碗”。而许多发达国家都有科学的教师资格认证制度，要求教师定期更换教师资格证书，并对不同类型的教师有不同的时限更换要求。随着我国教育国际化水平的不断提高，社会对教育质量要求越来越高，教师行业进行定期考核的呼声渐起。如今，“五年一考核”的教师定期注册制度已进入试点阶段，它有何利弊，对我国广大教师会产生什么影响？这些都引起了社会各界的热烈讨论。

当前教师行业实行的是事实上的终身制，对于许多教师来说，只要拿到教师资格证并入编，就端上了“铁饭碗”，教好、教坏对“饭碗”影响都不大。于是，有些教师的职业道德在这种宽松的环境中丧失了；有些教师不思进取，认为获得教师资格就可以一劳永逸了，从而停止学习与发展。对教师进行定期考核，是教师队伍建设的要求，是教育改革的趋势。其一，它能推动教师进步。实行教师定期注册考核之后，那些过惯了安稳日子，教学工作业绩平平的教师多了一些危机感、紧迫感，会自觉进行知识扩充和更新，努力让自己成为一名符合时代要求、受到学生欢迎的教师。其二，完善了教师行业的退出机制。当前，教师队伍素质良莠不齐，那些业务能力不强、职业意识淡薄、无法完成教学任务的教师，仍然能够站稳讲台。这些教师即便误人子弟，名声不佳，学校领导也奈何不得。“五年一考核”让“淘汰机制”成为常态和有法可依，一旦考核不合格，将退出教师岗位，避免出现“辞退”与否的人情尴尬。

可以说，教师定期注册考核在一定程度上能改变目前教师缺乏退出机制的状况，是教师重新评价与职业约束的必要。它一方面能促进全体教师形成敬业爱岗的精神追求，另一方面能将那些不合格的教师清退出教师队伍，提高教师队伍的整体素质。但是，定期注册考核制度在激励教师工作、避免消极怠工的同时，也存在一些我们不能忽视的问题。

第一，影响教师队伍稳定性

教师终身制的打破增加了教师队伍的流动性，这也就意味着从此教师队伍没那么稳定了。教师的专业发展需要一定的时间，一般而言，新教师从入行到进入教师角色大约需要三年时间，形成稳定的职业状态需要五年，走向成熟需要八年。在这期间，如果面临每过几年就有可能被清退出局的考核，必然会挫伤教师职业发展的动力，使部分教师萌生离职的念头。当教师觉得自己随时都可能离开这个岗位的时候，他也许只会把教师当作一个过渡职业，从而很难全心全意投入到教学中。此外，对于一些年长的教师而言，除教书之外并没有一技之长，长期校园生活的思维定式消磨了其继续创业的意志，一旦被清退，便失去生活保障，由此产生的矛盾将给学校和教育带来不稳定因素。

第二，给教师带来巨大的心理压力

教师只有处于相对安全稳定的环境，才能全身心投入到教学中。就现状而言，学校每年都要对教师进行年终考核，对一年中教师的品德、能力、出勤以及成绩等多个方面进行评审。考核所带来的压力，贯穿于每一天，教师除了完成大量教学及学生工作任务外，还要花大量时间准备教案，撰写教学心得。此次新规直指教师的终身制，当“铁饭碗”被打破，教师群体将会产生强烈的危机意识，一旦这种意识过度强化，势必会影响教师的工作状态，无形中加大教师的心理负担，最终对教学产生不利影响。教师的核心工作是课堂教学，如果搞太多有名无实、形式化的东西，很容易使教师工作重心发生偏移，使之疲于应付，这在高校评估等问题上已经一再被验证。

第三，实施过程易流于形式

教师定期注册考核是一件专业的事情，应由专业的机构来负责操办。如果教师定期注册仍由权力部门一手操办，权力寻租将难以避免，考核也容易流于形式。

教师定期注册考核的初衷是打破教师终身制，激发广大教师加强自身学习的动力，提高教师整体素质，优化教师队伍。要让一个好的制度真正发挥作用，需要实事求是，而不能搞一刀切。笔者认为，要使该制度行之有效，应把握好以下三个问题。

第一，谁来考核

教师定期注册考核应由专门的组织、协会来操办。在许多西方发达国家，有专门的教师协会负责教师的考核、评价、培训等，该协会还负责制定教师行业规则，并与社会、政府进行沟通，旨在提高教师整体素质。目前，我国教师评价主要由学校领导或政府行政部门主导进行。当前教育界正在倡导“教育家办学”，这是深入推进教育改革的重要内容。因此，给教师定期注册考核，应该由一个独立而且专业的专门机构或行业组织来进行。同时，要建立同行评价和自我评价机制。同行评价，作为一种有效的评价手段，受到美国基础教育界的重视，得到了广泛的应用。同行评价的宗旨在于鼓励所有教师尽一切努力提高教学质量，发展优质教学所需要的专业技能。在评价过程中，经验丰富的教师成为“咨询教师”，对在教学上亟待改进的教师进行动态评价，给予长期的关注、监督和帮助。如此能够明显改善被评教师的教学策略和方法，提高其教育教学能力。自我评价，是教师对其教学过程、内容的反思，教师的反思是其自身经验积累的核心因素。美国学者波斯纳提出了一个教师成长公式：经验+反思=成长。只有反思，教师的经验才能上升到一定的高度，并对后继行为产生影响。

第二，考核谁

教师定期注册考核采取的是一刀切的方式，即所有教师每隔五年都必须重新注册。这种方式有重复考核、影响教师队伍稳定的倾向。为了晋升，教师们要通过重重考核，其内容与定期注册内容类似。笔者认为，定期注册只需针对某些教师，如持有教师资格证却长期不从事教育工作者、长期未晋升者、教学中出现问题者，其他在教学中表现优秀者无需参加定期考核。以美、德两国为例：在美国，教师资格证书分为短期、长期和终身制三种。短期教师资格证书主要颁发给刚入职的见习教师，有效期一般为1～3年，证书到期后重新考查其是否真正具备教学素质和能力；长期教师资格证书通常颁发给胜任教育教学工作的正式教师，有效期较长，5～10年不等，期满时需要重新认证；获得终身教师职位的教师则无须再认证。在德国，中小学教师资格需要经过两次国家考试后取得。首先，学生经过师范大学学习后，通过第一次国家考试取得毕业证获得实习教师资格。经过两年的教育实习，通过第二次国家考试获得“候补教师”资格。任教后经过2～3年的教师终身制考核阶段，通过后可终身任教。美、德针对部分教师的终身制是为了保护优秀教师，签订终身合同，为教师提供一种工作上的安全感，稳定教师队伍，同时避免学校权力部门对教师恣意和无常地干预。实践证明，教师队伍的稳定，能够保证教学的连贯性，保持教师的优良传统和良好的校风。如果教师队伍不稳定，教师素质的提高则无从谈起。

第三，考核什么

目前，各试点的考核方案都没有涉及对论文和升学率的要求，考核基本上分为笔试和面试两部分。在笔试环节中，主要考核申请人从事教师职业所应具备的教育理念、职业道德和教育法律法规知识；科学文化素养和阅读理解、语言表达、逻辑推理和信息处理等基本能力；教育教学、学生指导和班级管理的基本知识；拟任教学科（专业）领域的基本知识，教学设计、实施、评价的知识和方法，运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力。面试环节，主要考核申请人的职业道德、心理素质、仪表仪态、言语表达、思维品质等教师基本素养，以及教学设计、教学实施、教学评价等教学基本技能。面试主要通过备课、试讲、答辩等方式进行。所有试点都把师德考核放在了首要位置，实行一票否决，这符合当前教育改革的趋势。如果过分强调学生的成绩因素，后进生必然会更受教师排挤，师德水准会因此严重滑坡。

另外，通过考试对教师资格进行评价认证，容易使部分虽然拥有真功夫却不擅长考试的教师在竞争中处于劣势，反而可能会因此培养一支善于考试的教师队伍。鉴于此，在考核中应该更加注重教师的实践能力，可以将旁听教师听课的情况作为重要的评价依据。而师德通常难以量化，更没有确切的考核标准，一次考试事实上根本无法体现教师真实的道德水平。因此，师德不应由对教师完全不熟悉的人来考核，而应该由同行、家长和学生共同来考核。

（本栏责编 子 君）