规范和推动土地流转 促进土地规模化经营

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【摘要】 我国农村土地目前实行的是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，随着社会的不断发展，这一管理模式出现了一些不和谐因素。同时由于农村税费改革的深入推广，减免了农业税及统筹提留款，并给予各种农业补贴，农民对于土地的渴望日益强烈，由此引发的一系列土地问题亟待解决。文章结合我国农村土地承包经营管理的现状，提出了相关建议。

【关键词】农村 土地承包 经营管理

1.当前农村土地承包经营管理的现状

我国农村土地承包采取集体经济组织内部的家庭承包方式，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。国家对家庭承包的土地实行物权保护，土地承包经营权至少30年不变。但随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分”的方面来讲，农民的市场主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。靠土地收入吃饱饭没有问题，但仅靠自家的承包土地致富却是有困难的。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。这些矛盾都在一定程度上制约着经济的发展，急需解决。

2.人地矛盾日益加剧的原因

农村税费改革前，农民种地要交农业税和统筹提留款，还要交各种税费，种地的收益较低，农民对承包经营土地不太热衷，特别是近郊的农民，大部分靠打工为生，或在市内租房居住，耕种土地不太方便，所以在二轮土地延包时没有积极主动的要求承包土地，未取得应分得的承包地。随着农村税费改革的深入推广，一系列惠民政策的实施使农民得到了实惠，但也使得在土地二轮延包时由于“婚出婚入”、“户在人不在”等原因未分到承包地的农民更加渴望取得承包地，特别是在近郊，随着城市化进程的推进，土地征占现象日益频繁，征地农民的安置补偿费和土地补偿费标准不断提高，农民从土地上得到的实惠越来越多，而近郊人多地少的现状也促使这一矛盾不断升级。由此引发的案件多不胜数，给各级政府带来沉重的压力。

3.土地流转是解决问题的良好途径

要解决土地效益低的问题，就要通过农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转向二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。在耕地总量不变的情况下，大量减少种地农民的数量，从而使实际参与耕种的劳动力人均收益大幅提高。而要解决人地矛盾日益突出的问题，更要通过土地流转，使迫切要求耕种土地的农民通过土地流转有地可种。实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，又使部分农民从土地上转移出来，促进了农业规模经营，具有十分重要的积极作用。但是由于土地流转是农民在生产实践中自发形成的，还处于摸索阶段，相应的配套制度还不完善，还存在着流转行为不规范、土地承包纠纷隐患较多的问题。农村土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换为长期外，其他流转形式一般为1～3年。双方仅是口头约定，多数没有书面协议。在签订的书面协议中，也还存在很多不规范的地方，有的没有流转期限；有的权利义务关系不明确，没有约定流转收益及补偿办法；有的擅自改变土地的农业用途，这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。

4.促进和规范农村土地流转的建议

农村土地流转必须是在平等的基础上通过协商，依法、自愿、有偿进行。土地的流转必须遵循三个基本的要求；一是不能改变土地的集体所有权；二是不能改变农业土地的用途；三是不能损害承包农户的权益。

在基本原则不变的前提下，首先基层土地承包管理部门要进一步做好农村土地承包管理的完善工作。稳定和完善农村土地承包关系，保护农民的土地承包权益是加快土地使用权流转的基础性工作。其次要鼓励农村土地适度规模经营。各级政府要出台相关政策，扶持二、三产业和个体私营经济发展，增加农民就业机会，加快农业人口转移；要大力发展农民专业合作经济组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。最后要大力推广使用规范的土地流转合同文本。合同文本中应明确流转形式、流转地块、流转期限、流转费用和当事人权利、义务及违约责任等，并有村社组织盖章，乡镇土地承包管理机构鉴证，确保流转双方利益受国家法律保护，消除农民对土地流转的顾虑，避免不必要的纠纷。