西部地区公路建设PPP融资模式探讨
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摘 要：西部地区是我国当前重点发展的一个区域，要想促进这一地区的经济社会又好又快建设，首先就应该加大建设公路的力度，发挥交通在经济建设中“先行官”作用，只有交通发展水平提升了，才能进一步助力当地的经济快速的发展。可以说，基础设施建设在西部地区的支撑作用是日益显著，本文以PPP融资模式作为探讨的重点，对公路建设进行开发，这一模式实际上是将社会中各界的力量动员起来，同时融入私人资本进行基础设施的建设，可以说开创了政府与私人投资之间的一条全新之路，能够产生双赢的效果，但是在我国西部地区开展这种模式还需要不断的完善，希望对相关人士提供必要的帮助。
与传统的公路建设模式有所不同，PPP融资模式能够加快当地的快速发展，这种模式的应用在国外已经得到深入的研究，而在我国还处于一种刚刚起步的阶段，实际上，传统的模式与PPP融资模式各有优劣，如果对建造细节已经进行了明确的规划，那么前者更适用于基础设施的建设；合同中如果对所提供的服务进行了明确的规定，那么就采用PPP融资模式，可以说，经济欠发达的地区更适合PPP融资模式，因为当地的经济建设水平有待进一步完善，所以采用这种政府与私人投资相结合的方式更加具有现实意义。
1 PPP融资模式的基本概念
要想将这一模式应用在实际的公路建设中，首先就要对PPP融资模式的基本情况进行充分的了解，我国在近几年的经济建设中呈现出一种普遍发展的势态，促进基础设施的建设是国家的重要职能之一，只有将社会福利予以进一步的扩大，才能为人们提供更多、更加便捷的生活方式。在过去的公路建设中，主要是政府来进行投资于兴建，虽然能够造福于人民群众，但是在实际情况中，却也面临着效率低以及亏损的情况。在改革开放以后，全球性的经济趋势对我国的影响越来越大，因此单纯的依靠政府投资是明显不够的，而是需要采取多元化的投资方式，PPP融资模式就在这样的经济发展大背景下应运而生。
简单的说，PPP融资模式是一种将公私相互结合的模式，如果投资成功，政府与投资的企业都可以获得盈利。但是任何事情在最初的阶段必然是不完美的，这种模式在实际应用中存在的不足以及改进点还需要得到进一步的研究。基础设施的建设中最常应用这一模式，公路建设是基础建设中的主要内容，所以在公路建设中应用这一模式是具有现实意义的。这一模式的参与者主要包含项目公司、直接投资者、贷款银行以及项目的使用者等，各方之间具有紧密的联系，本文以西部地区的公路建设为例，对其中存在的不足进行了分析，并找出解决办法。
2 完善西部地区公路建设中PPP融资模式的应用
首先，相关的法律细节并没有得到细化，所以很多我国现有的法律条文存在与PPP融资模式的行为冲突的现象。一方面，现有的法律条文在一些立法上存在空白之处，整体的层次较低，只能处理一些内容较为简单的做法，但是这项模式中涉及的部门较多，并且还需要繁杂的工作流程，要想得到进一步的落实，还需要对现有的法律条文予以进一步的规范。另一方面，PPP融资模式的发展受限与政府的扶持限制具有直接联系，在应用这一模式时，因为受到外币兑换率以及诸多因素的影响，政府多少会承担一定的风险，但是反过来也能刺激融资的进一步实现。从过往的经验上进行分析，因为我国现有的法律法规对于项目的扶持力度还存在一定的局限性，所以要想让西部地区尽快的发展公路建设，还需要首要解决这一问题，对我国相关的法律法规予以进一步的完善。
其次，融资渠道是多种多样的，政府不应该仅仅局限在单一的渠道上，而是应该积极的开辟出更多的建设渠道，以缓解政府投入到公共基础设施建设过程中所花费的大量精力与财力，针对这一情况的出现，政府要想尽量降低融资成本，可以建立起相关的基金，将这些基金专门应用在PPP融资项目的建设中，同时也要令这些基金在控制风险的前提下保值增值，这样政府的经营压力就能得到显著的缓解。西部地区中能够上市的企业可以说是少之又少，所以证券市场的相关政策应该更加偏向于对西部地区的发展上，适当的放宽政策，以促进西部地区的建设。
3 PPP融资模式发展方向与建议
某公路在进行建设的过程中，主要采用了PPP融资模式，这一模式主要具有以下几个方面的优点。因为这一模式采取的是政府与企业相结合的方式，因此除了中央下发的资金以外，该省还需要自行筹集一部分资金，采用这一模式以后，政府的社会资本会变得更加充实，资本金也可以得到有效的保障。其次是政府的责任可以更加的明朗化，在合作前，双方都在合同中明确了自身的职责，这样在后续的还款过程中，也能得到进一步的明晰，增加政府的可信度。还有一点是能够对社会资本所面临的风险予以进一步的降低，这是PPP融资模式的一个主要特点，即契约化的特点。通过规范的合同文本和相关法规约束双方的行为，从形式上强化政府在合同框架内的责任约束。除此之外，确立市场机制，提高投资效率。通过对财政承受能力论证的明确限制，减弱了以往政府投资的盲目性和任意性，完善了PPP模式的营运机制，让市场在资源配置中发挥决定作用。
在西部地区转变公路融资模式要实行过渡期和双轨制。一是对开工条件较为成熟的项目，继续由原政府平台作为建设主体，进一步优化公路传统融资模式，通过签订投资补助协议等解决资本金和还款来源问题，防止公路建设出现融资断层期，同时为平台公司转型争取时间和条件。二是加快完善各项政策法规，为吸引社会资本参与PPP项目建设创造良好的制度环境，提供良好的法律保障，探索采取政府补助、资源开发与公路建设捆绑的方式，多渠道吸引社会资本进入高速公路建设领域，选取符合条件的项目作为PPP试点项目重点推进。
在西部地区建设公路时应该推动政府融资平台逐步转型为市场化主体。政府融资平台有历史贡献，其多年积累的基建管理运营经验也有现实价值，建议：一是由省级政府成立公路发展基金，通过注入优质资产，优化平台公司的资产结构，加快混合所有制改革，帮助原有政府融资平台逐步转型为符合社会资本认定条件的主体，提高市场竞争程度；二是区分并梳理政府融资平台投融资中的公益性部分，推动各地方政府逐步剥离政府类负债，帮助转型后的平台企业优化发展定位、治理结构与经营策略，提高管理水平。
结束语
西部地区公路建设中资金是瓶颈，PPP融资模式在西部公路建设中机遇与挑点并存，现阶段更应主动参与到与政府的合作中来，只要严格市场与政府的界限，在市场中提供公平竞争的机会，必将进一步推动PPP模式在我国的发展和运用。财务公司作为企业集团产融结合最有效的途径，应在PPP模式的运用过程中发挥更大的作用，在全流程运作中提供全方位金融服务，实现风险可控下的多方共赢。
参考文献
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