浅谈小型农田水利工程建设和管理问题
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摘要：随着我国新农村建设步伐的加快，农田水利建设步伐的快慢也就成为我们未来能否实现农村快速发展的关键。本文结合我国西部某县的山区小型农田水利工程建设和管理的实践经验，以及对山区小型农田水利工程建设的调查，阐述了在农田水利建设和管理中存在的问题，并由此而提出了一系列加强水利工程建设和管理意见，并提出了一些针对工程后期维护、管理的具体措施，以期能为所需者提供借鉴。
关键词：小型农田水利工程；建设；管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、基本情况
开远市位于滇东南红河州中部，地理位置在东径103°4′至103°43′，北纬23°30′至23°59′之间。东与文山州的邱北、砚山两县相邻，南接蒙自市和个旧市，西靠建水，北以南盘江为界与弥勒市相望。东西长67km，南北宽52km，幅员面积1950 km2。其中山区面积占91.5%、坝区占8.5%。全市辖3乡2镇2个办事处、52个村委会、20个社区，452个自然村，566个村民小组，2011年全市总人口28.1万人，耕地面积25.96万亩。
开远属珠江流域，西江水系，境内有大小河流12条，泉水50多眼。其中主要河流为“两江三河”，即南盘江、泸江、南洞河、大庄河和中和营河,河道在开远境内总长148km。境内岩溶地貌发育，裂隙水和渗透水量大。但是由于时空分布不均，占全市总面积91.5%山区半山区仅靠天然降水，加之境内山高坡陡，地形复杂，大部份径流量无法利用，造成汛期雨过水走；旱季农业用水紧张。不仅不能满足农业生产的需要，而且连人畜饮水尚有困难，工程性缺水矛盾突出。
开远市绝大部分山区属喀斯特地区，岩溶发育，不适宜建设水库等灌溉水利工程，因此建设小型农田水利工程，采取以点带面、积少成多的灌溉模式成为必然。
二、规划布局
为了能够因地制宜、合理的建设农田水利工程，最大限度地发挥工程作用，对全市农田水利工程做出合理的规划与布局。
根据开远市实情，结合国家西部大开发的历史机遇，遵照“巩固改造，适当发展，加强管理，注重效益”农田水利基本建设方针，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治，综合治理”的原则，实行“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”，重点抓好农田水利工程续建配套，节水改造，新建小型水源工程及巩固和挖掘现有工程效益，努力加强节水改造项目建设，全面推行农业节约用水，大力推广渠道防渗技术，实行水资源的有偿使用，大力发展小型、微型水利实行“五个结合”，即大、中、小、微结合；蓄、引、提结合；塘、库、埝、井、田、池、窖结合，灌溉用水与解决人和畜饮人结合，新建与挖潜改造结合，进一步增强供水抗灾能力，形成乡镇有水库、村村有塘坝、社社有井池、户户有水窖的供水体系，实现农业的旱涝保收。
开远市共辖三个乡、两个镇、两个办事处，区域内地形较为复杂，水资源分布不均。规划建设的农田水利工程必须根据当地的实际情况，有效引导农村产业结构调整。根据农业种植结构，有针对性的设置和合理布置不同形式的水利工程。对于山区小型农田水利工程主要分四个区域建设。
1、水源充足、水量丰富区域
主要指区域内有河流、出水量充足的泉水的地区和水量丰富的水库有效灌溉地区。该区域以种植水稻等耗水农作物为主，水利工程宜于布置渠道和灌溉泵站，以便于大规模供水，满足农作物按照节令栽种的要求。
2、宜于建设塘坝的区域
该类区域内可根据实际地形地貌和地质条件，建设塘坝等小型水源工程，集蓄雨水和山泉水，并配以相应的灌溉渠道和输水管道，解决山区季节性灌溉缺水和人畜饮水问题。
3、有水源但水量不丰富区域
主要指山区、半山区有泉水，但水量不足，地形地质条件不允许建设塘坝的地区。该类地区农作物种植种类繁多，种植结构复杂，主要以水稻、蔬菜、烤烟、经济果林为主。水利工程宜于布置引水管道及小型集水工程（水窖、水池），二者应有机结合，形成“长藤节瓜”模式，集蓄泉水和雨水，灌溉蔬菜、烤烟和经济果林，避免与水稻等高耗水作物争水，实现农作物按期栽种和灌溉。
4、无长流水源区域
主要指山区、半山区无泉水，地形地质条件不允许建设塘坝的地区。该类地区农作物主要以玉米、烤烟等旱地作物为主，兼有经济果林等其他作物。水利工程宜于布置小型集雨工程（水窖、水池），并辅之以喷微灌设施，用于烤烟、果树等经济作物的灌溉。
三、小型农田水利工程建设的主要做法
1、抓规划、科学引导建设
按照市委、政府提出的“东部山区综合开发示范区、西部山区集雨节水农业示范区、羊街大庄坝设施农业示范区为重点”的思路，按照“集中连片、统一规划、分步实施”的原则，结合开远市实际情况，围绕产业建设，以规划为指导，科学编制年度小型农田水利工程建设计划，以规划引导山区小型农田工程建设。
2、建组织，落实责任主体
成立了以市委分管领导为组长，市政府分管领导、人大、政协联系领导为副组长，市委、政府、水务、发改、财政、农业、林业、监察、审计及各乡镇（处）主要领导组成的开远市小型农田水利建设领导小组。组织协调全市小型农田水利建设工作，领导小组下设办公室在市水务局，负责具体实施工作，各部门明确了职责。各乡镇（处）也成立了相应的领导小组和工作机构，为全面推进小型农田水利建设提供了组织保障。
明确责任主体，确保工程的实施和质量。市级项目所在单位负责小（二）型以上水源工程、干支渠防渗、规划内的饮水安全项目、中央财政小型农田水利项目、中低产田改造、农资综合补贴等省、州项目，各乡镇（处）在配合完成以上项目的同时组织辖区内的“小型农田水利”项目的实施。为确保建设项目的完成，将小型农田水利建设纳入政府对各乡镇（处）和相关部门年度目标考核任务之一，签订建设目标责任书，使任务层层分解、层层落实。
市监察局对小型农田水利建设前期工作、工程进展、资金使用等进行全程监督、检查，市审计局对建设资金使用进行全过程跟踪审计。工程进展、经验及存在问题实行月报和旬报制度，及时为各级领导提供决策依据，全市形成了市统筹、水利支撑、乡为主、村参与的工作机制，形成了工作有人管、责任有人负、任务有人抓的工作格局。
3、定政策，强化措施服务
开远市委、政府在多方征求意见的基础上，于2010年6月28日下发了《开远市人民政府关于加快水源工程和五小水利建设的通知》及《开远市2010年五小水利建设项目申报指南》，对建设任务、补助标准、实施要求、申报程序等作了明确规定，为全市小型农田水利工程建设提供了政策保障。
为充分发挥广大群众参与小型农田水利工程建设的积极性，提高管理水平，确保工程质量和建设资金的使用，我市组织水利技术人员编制完成了《开远市五小水利建设技术手册》和《五小水利建设标准图集》，对各类工程的技术要求、施工组织、投资估算、工程量计算、工程管理等内容以通俗易懂的语言、图文并茂的方式编写入册，并下发到各个村委会。
在此基础上我们采取集中培训和分散学习等方式对乡镇领导、村组干部、村民代表进行五小水利建设的技术培训（市培训到乡、乡培训到行政村、自然村）。从而让村社干部和群众都能基本掌握五小水利建设知识，参与到建设和管理工作中，成为建设的中坚力量，进一步提高建设质量。
4、集财力，全民参与建设