铁路建设项目全生命周期环境成本控制探析

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摘要：近年来，对于环境问题，人类已把它作为所关注的焦点问题之一。而环境成本已成为铁路建设项目全生命周期投资成本中不可忽视的部分，这就需要对环境成本控制进一步加强。然而，我国目前还未对铁路建设项目全生命周期环境成本进行较有效的控制，学术界对此的理论探索尚未成熟。本文试就铁路项目全生命周期环境成本控制做些探讨。

关键词：铁路建设；全生命周期；环境成本

中图分类号：F530.3 文献标识码： A 文章编号：

1 现状分析

1.1环境成本的定义

1998年，国际会计和报告标准政府间专家工作组(ISAR)在日内瓦召开了第15次会议，主题是讨论通过了《环境会计和财务报告的立场公告》。此公告提出：“环境成本是指本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响而被要求采取的措施成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。”国内目前普遍认同此观点对于环境成本的定义。

从定义可以理解为环境成本作为经济发展过程中的环境投入，是指同经济活动造成的自然资源实际或潜在恶化有关的成本，用于表现经济发展过程利用自然环境所付出的代价。从铁路建设项目实施的角度来看，环境成本是指同铁路建设项目实施过程有关的获取资源环境成本、制造与加工环境成本、生产环境成本、使用与流通或消费过程环境成本。因此，对于铁路建设项目环境成本控制，除了应遵循可持续发展原则，也要本着对环境负责的原则确认环境成本并加以控制。

1.2 全生命周期理论应用于建设项目方面的研究

全生命周期理论应用于建设项目方面的研究国内主要有: 赵宗厂对工程项目全生命周期成本控制模式与项目特质的结合进行了尝试性研究；开创性提出了指导工程项目全生命周期成本控制模式实务应用的工作指引，归纳总结了工程项目全生命周期成本控制意识，并分阶段进行强化阐释。段晓晨、雷书华在《铁路全生命周期造价计算与控制原理》一书中介绍了铁路工程建设前期、工程交易期、工程实施期、工程运营期成本控制原理，以及国内外铁路全生命周期造价计算与控制理论发展。吴君民、张允晓从企业角度出发，基于全生命周期思想，建立以产品目标全生命周期环境成本为导向的全生命周期环境成本控制流程，并以产品全生命周期生态设计、清洁生产、绿色营销、建立回收再利用系统等为主要控制方法，在产品整个生命周期实施环境成本控制。

1.3 现实问题研究迫切性

目前，铁路建设项目全生命周期环境成本控制观念比较落后。

一方面，受传统成本控制观念影响，铁路建设项目全生命周期成本控制仅局限于狭义的生产成本，鲜有对宏观成本（包括环境成本）的考量。先进的环境成本控制理念没有注入铁路建设项目的灵魂，控制成本的积极性无法调动，浪费现象严重，环境成本控制只能“纸上谈兵”。 另一方面，曾经的环境成本整体控制观念以是否节省为标准，片面强调减少本钱，节约费用开支。这种以“本钱节约”为主导的环境成本整体控制，尤其是在铁路建设项目的施工阶段，会挫伤项目建设的企业为未来绩效而支出某些短期看来是高昂的费用的积极性，从而影响涉及企业的技术革新和产品的更新换代；其他方面还会因顾及局部要求而损害企业的整体目标。

另一方面，铁路建设项目全生命环境成本控制内容不全面，范围狭隘。当前，一些铁路建设项目对环境成本进行控制的过程中，没有将环境成本控制贯彻到铁路建设项目生命周期全程，特别是在铁路建设项目设计阶段未全面进行生态设计，招投标采购阶段未全面考虑供应商环境绩效等情况较为普遍，使相关环境成本隐匿在费用项目中，环境成本控制有待全面完善。

因此，加强铁路建设项目全生命环境成本控制势在必行。

2 控制内容研究

本文将铁路建设项目的全生命周期分为投资决策、工程设计及招投标采购、施工、运营维护四个阶段，分别对此四个阶段环境成本控制进行研究。

2.1 铁路建设项目投资决策阶段的环境成本控制

在铁路建设项目投资决策阶段，环境成本控制主要是对环境成本进行预测。环境成本预测是建立环境成本对象和环境成本动因之间的适当关系，用以准确预测环境成本的过程。因为环境成本预测是环境成本事前控制成败的关键，此时应对铁路建设项目进行全生命周期评估，确定所能承担的目标全生命周期环境成本的范围，并以目标环境成本为基础，进行铁路建设项目全生命周期环境设计，有效预防将来环境成本的发生，做好在全生命周期各个阶段实施控制的准备。

2.2铁路建设项目工程设计及招投标采购阶段的环境成本控制

对于铁路建设项目，可以在工程设计及招投标采购时将绿色设计融入了环境成本控制的思想。绿色设计是积极主动的环境响应型，考虑的是铁路建设项目整个生命周期对环境的影响，并积极的预防，努力将污染消灭在产生源头。因此，利用这种绿色设计预防污染的思想，根据《环境影响报告书》、《水土保持方案》，铁路建设项目的设计单位及项目招投标采购单位切实落实工程的环境保护和水土保持工作，采用适合的模式与政策，控制环境成本形成的过程，以达到环境成本控制目标。

2.3铁路建设项目施工阶段的环境成本控制

铁路建设项目施工阶段的环境成本构成主要是排污费、体系审核费、环境监测费、环保设施运行费、环保设施折旧费、环保改善费、有害物资运输费、固废处置费、绿化费、环保人工费、宣传等其他费用。在此环境成本控制工作的重点是生态环境监测控制与环境污染控制。

对于铁路建设项目施工阶段生态环境监测控制的重要作用是不容忽视的。主要是因为用现场监测数据可以定量分析说明环境问题，不但为指导施工、保护环境及预防环境污染事故提供重要的技术手段，更重要的是为环境成本控制提供更多的资料和依据。在此需要注意的是，铁路建设项目施工阶段的监测必须在环境监测工作规划及监测技术支持下，全面考虑铁路建设项目生态环境、水环境、声环境、大气环境的多种环境要素，选取适当的指标，制定出一套既规范而又科学的指标体系，用于指导和开展施工阶段的环境监测工作，以较为准确地控制铁路建设项目施工阶段的环境成本。

对于铁路建设项目施工阶段环境污染的成本控制的主要方面是铁路建设项目沿线噪声污染（如铁路地基处理时打桩机、钻孔机械、真空压力泵和砼拌和机械的噪声；铁路路基填筑时推土机、压路机、装载机的噪声）环境成本控制、空气污染（如挖土、填土及泥土、水泥、石灰运输、装载、搅拌时产生的飘尘；物料运输产生的扬尘；物料堆放时被风吹起的扬尘；）环境成本控制、水污染（如施工机械产生的跑冒滴漏的污油，雨水冲刷产生的油污染；桥下的钻渣可能污染水体；生活污水、生活垃圾可能污染水体；堆放的建筑材料被雨水冲刷可能污染水体）环境成本控制以及工程主体工程、临时工程的施工场地、施工营地、施工便道、取弃土场、砂石料场及材料储存场、制梁厂等对临近区域的生态环境污染（如路基施工时对土地的永久占用改变了土地利用的类型，引起土地原有功能丧失和地表植被破坏；桥涵工程开挖和填筑河道两岸，会扰动局部地表现状，特别注意桥墩引起局部地表径流的改变，引起河床冲刷，施工引起悬浮物增量对水生生物的影响；隧道工程会改变地层局部构造，除产生大量弃渣外，还会影响陆生生境和水生生境。施工爆破噪声和振动对居民和大型野生动物的影响，矿山地区注意诱发岩体稳定和地面沉降问题等）环境成本控制。