牢固树立科学发展观 加快冲刺全省十强县

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2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是我县冲刺全省十强县的关键之年,也是撤县建市工作的启动之年。

县政府工作的总体思路是:牢固树立科学发展观,坚定县委确定的今后三至五年经济社会发展的基本思路不动摇;坚持推进大项目牵动战略和民生民利要素升级战略不放松;不断强化“五大产业集群”、“双十双百亿工程”、“一区四园建设”对县域经济发展的支撑力,为不断加快冲刺全省十强县、创建全国新能源产业第一县和全国粮食生产大县步伐,实现财政收入“三年超倍增计划”,全面打造名扬龙江的“实力之县”、活力迸发的“创新之县”、清新秀美的“生态之县”、时尚休闲的“宜居之县”、文明协调的“和谐之县”而努力奋斗。

2010年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值完成67.8亿元,同比增长13%,其中第一、二、三产业增加值分别完成19.6亿元、20.5亿元和27.7亿元,同比增长分别为6%、16.3%和16.2%。财政收入完成6.37亿元(力争实现7.3亿~7.5亿元),同比增长13.7%以上,其中一般预算收入完成3.64亿元(力争实现4亿~4.2亿元),同比增长13.7%。固定资产投资完成52.3亿元,同比增长30%(力争实现58.3亿元,同比增长45%)。城镇居民人均可支配收入实现12 104元,同比增长10%。农民人均纯收入实现7 572元,同比增长10%。

为实现上述目标,县政府将重点抓好以下七个方面工作。

一、突出抓好项目建设,着力提升项目引擎能力

视项目为生命,掀起“项目建设年”热潮。精心谋划、引进、实施一批大项目、好项目,不断增强县域经济整体实力和竞争力。实施重点项目95个,总投资447亿元。力争引进超亿元项目5个、超3 000万元项目5个,国内招商到位资金实现25亿元,实际利用外资完成2 000万美元。

强化项目引进。加大招商引资力度,做好煤化工、新兴能源、绿色食品、旅游产业等项目的包装,广泛招商项目信息,强势推介重大项目,拓展对外招商广度和深度。采取上门招商、政策招商、以商招商等方式,着力引进一批立县企业和项目。强化重点招商项目的跟踪问效,进一步提高项目履约率、资金到位率。

强化项目储备。建立梯级项目储备库,立足全县资源和产业优势,深度挖掘产业关联度大、带动能力强的潜在项目,围绕国家重点投资方向,筛选论证、收集整理一批投资超亿元的大项目。规范项目储备管理,提高项目质量和效益,增强项目的可持续释放能力,促进项目生成新的经济增长点。科学编制“十二五”规划,奠定招商引资、项目争取的基础。

强化项目保障。建立五大产业集群壮大机制,大力改善项目建设环境,强化项目服务,促进项目履约实施。优化园区布局,辟建天年路和依药街等园区街路,加快“七通一平”建设,进一步提高园区承载能力。依法清理回收城镇闲置土地,增加土地储备,为承接产业梯度转移提供配套服务。积极引导金融机构支持重点项目,有效解决项目建设资金问题。

二、积极发展现代农业,着力提升农民增收能力

全力实施30亿斤粮食产能工程,突出发展现代农业,全面振兴农村经济。农业总产值实现40.9亿元,同比增长17%;粮食产量力争实现28亿斤,同比增长14.3%,创建成全国粮食生产大县。

狠抓结构调整,努力拓宽增收渠道。继续实施“扩米、减豆、增稻”战略,进一步优化种植结构。启动100万亩水田建设规划,争取三至五年建成百万亩水田大县。积极推进绿色大基地建设。加快发展农业专业合作社,发展农业机械、粮食生产等各类合作社10家。转移劳动力7.2万人次,实现劳务收入3.5亿元。

狠抓基础建设,强力实施农业项目。力争开工建设巴兰河丹清水库、巴兰河20万亩中型灌区和巴兰河灌区高标准农田建设示范工程项目,推进倭肯河、松木河堤防建设及4座中小型水库消险加固工程。完成9个镇级小流域治理。将东北黑土区依兰庆安、新宏项目区建成省级标准小流域。完成哈蜚“旱改水”土地整理项目,实现“旱改水”5 000亩。抓好土地整治规划,加大中低产田改造力度,全面完成三道岗基本农田开发整理项目工程。造林3.6万亩,义务植树65万株,森林覆盖率达到36%,争创全省造林绿化先进县。完成集体林权制度改革,明晰林地经营权和林木所有权。抓好试点村(镇)和示范村新农村建设,积极发展“一村一品”或“多村一品”的立村产业,打造一批省级新农村建设标兵村。大力推进泥草房改造进程,争取两年内实现9个试点村整村推进。

狠抓龙头企业,全力做强支柱产业。加大资金、政策、环境支持力度,采取多种措施培育和发展一批龙头企业。

三、大力推进园区建设,着力提升工业竞争能力

坚持走新型工业化道路,发挥优势,挖掘潜力,加快振兴工业经济。全口径工业总产值、增加值、税金分别实现50亿元、12.5亿元和2亿元,同比增长分别为11.1%、13.6%和5.3%。

优化产业结构,扩张集群规模。发展壮大煤化工产业。快速壮大新兴能源产业。扶强壮大食品、医药产业,推进天晶米业异地扩建、樱桃谷肉鸭、天年药业建厂等项目竣工投产。勘查鸡冠山铁矿,做好矿产资源的开发工作。

搭好园区平台,发挥载体效应。破解制约开发区发展瓶颈问题,全面修编依兰经济开发区发展规划,力争新调工业用地100公顷。优化园区发展支持政策,创新管理机制,完善服务体系,全力推进项目向园区集中,促进资金、技术、人才等要素有效聚集,发挥“一区四园”载体功能,拉动工业经济跨越发展。

强化监测调控,提高运行质量。支持华润雪花啤酒(依兰)有限公司产销达到18万吨,为建设二期工程奠定基础。引导兴凯纺织公司等困难企业加强管理,提质降耗。引入战略合作者,推进晨光发电厂扩机增容。强化节能减排工作,实现主要污染物减排目标。深入落实国企改革有关政策。

四、加快发展第三产业,着力提升旅游带动能力

强化宣传推介,聚集人气,扩大消费,推进旅游经济和第三产业快速发展。全年预计接待游客60万人次,旅游业收入力争实现2.8亿元。

打造旅游精品工程,推进旅游产业升级。适时收回、改造坐井观天园和东山公园,规划设计三姓副都统衙门。硬化丹清河林场至四块石抗联遗址道路,升级景区的可进入性。延伸巴兰河旅游项目链,开发漂流区水上娱乐项目。整合历史文化和宗教文化景点,打造江南“古城游”精品。精心包装巴兰河漂流和四块石景区,提升江北“生态游”品位。

强化旅游职能管理,均衡发展城乡旅游。深化“五国城文化”内涵,办好“第二届中国五国城旅游文化节暨第十一届依兰漂流节”。拓宽省市主流媒体的宣传报道,增强依兰旅游吸引力。进一步加强景区管理和建设,不断完善景区标识等设施。加大乡村旅游指导力度,促进乡村旅游健康发展。

提升商贸流通业,发展现代服务业。巩固生产服务业、培育新兴服务业、升级传统服务业,着力发展大商贸、建设大市场、促进大物流。积极培育商贸龙头企业,稳步发展房地产业,推进社区服务业,加快发展中介服务业,不断满足群众日益增长的消费需求。深入落实国家惠农政策,继续做好家电、汽车摩托车下乡工作。规范物流市场,整顿物流秩序,启动物流中心二期工程。完善“万村千乡”市场网络,农家店覆盖率达90.4%,配送商品3 580种。

五、倾力打造宜居城市,着力提升综合承载能力

强化精品意识,优化城市空间布局,加强生态环境建设,构筑现代化基础设施体系,建设特色彰显、功能升级、管理高效、宜商宜居的现代化滨江城市。

完善基础设施,增强载体功能。力争打通五国城路南段和建设街西段两条“断头路”,辟建哈佳城际铁路依兰站入城路中段,红砖硬化背街背巷1万平方米。开工建设松花江公路大桥,促进两江三岸共同繁荣。建成依兰县牡丹江给水厂,保证未来10年城市用水需求。完善污水处理厂后续工程,启动垃圾处理厂建设。实施集中供热三期工程,城区新楼全部入网。建设农贸市场交易中心,完善城市服务功能。实施达连河镇基础设施建设,全面提升城镇服务功能。

提高城市品位,扮靓滨江古城。启动江畔公园二期工程建设,构筑松花江沿岸独具特色的“C型三江风光景观带”。综合开发南大坑(南湖公园),打造南北两湖映衬的园林城市。高标准建设城市中心广场、清真寺广场,彰显城市个性魅力。规划设计吕厚民摄影艺术馆,完成千年历史浮雕长廊和满祖宗祠建设,锻造历史壮丽的城市名片。市场化方式启动夹信子古城胡同步行街和明、清三合院、四合院抢救修复工程,丰富滨江古城文化内涵。实施全城亮化,实现背街背巷全覆盖,扮靓城市夜景。完成“城市绿化年”建设工程,继续提高绿化档次和覆盖率,释放最大绿化效应,提升生态环境品位。

强化城市管理,改善人居环境。开展城市环境卫生、市容市貌和道路交通综合整治,创建省级卫生镇标兵,打造北方最佳宜居城市。加快数字化城管系统建设步伐,进一步强化城市管理功能。加大打击违法、违章建设行为,

平稳、有序推进城市拆迁。全面开展环保专项行动,提高人居环境质量。

六、加强财税金融工作,着力提升财政保障能力

坚持依法治税,不断强化财政聚财、调节、监督和配置功能,积极实施财政收入“三年超倍增计划”,确保财政经济持续上扬、高位运行。

加强财源建设,不断增强经济发展后劲。全力向上争取资金,重点扶持财源骨干企业发展,努力培植一批税收超千万元的规模企业。拓宽融资渠道,积极扶持中小企业做大做强,引导企业转变发展方式,促进税收增长。进一步激发和挖掘乡镇财源,千方百计培育后续财源,构建持续增长、前景广阔的梯次财源体系。

狠抓税收征管,确保财政收入稳步增长。严格依法治税,进一步整顿和规范税收秩序,建立健全税源管理联动机制,杜绝税源流失,实现税收与经济同步协调增长。加大执法力度,严厉打击偷、漏、骗、逃等抗税行为,做到应收尽收。强化非税收入征管,确保及时足额入库。

科学安排支出,加大对社会事业投入。强化财政预算,优化支出结构,提高支出效益。优先安排财力“保工资、保运转、保稳定”。加大民生事业投入,重点提高科教文卫、社会保障和就业的支出比重。进一步完善政府采购制度,规范政府采购行为。

七、高度关注民生福祉,着力提升社会和谐程度

突出统筹兼顾,大力推进以改善民生为重点的社会事业发展,提升人民群众幸福指数,打造共建共享的和谐社会。

做好民生重点工作。计划启动残疾人康复综合服务中心、环卫工人综合服务中心、老干部综合活动中心、劳动社会保障和人力资源综合服务中心、党员教育培训中心、公安110指挥中心和省级煤化工产品检验检测中心等7个中心建设。实施更加积极的激励和扶持政策,扩大创业小额扶持贷款发放范围,城镇新增就业3 700人,城镇登记失业率控制在3%以内。进一步提高机关事业单位在职职工福利待遇,率先在全市县级启动实施住房公积金制度。全面开展新型农村养老保险试点工作。进一步扩大城乡居民社保覆盖面。逐步实现生育保险社会化管理,切实保障女职工合法权益。落实市政府农村敬老院整合建设规划,完成愚公乡敬老院改扩建。安置2007、2008年度城镇退役士兵,鼓励退役士兵自谋职业。深化社区管理体制改革,加快农村社区建设步伐。构筑多层次保障性安居工程体系。全面启动“百万平米棚户区”改造工程,坚决执行“四个一”原则,完成23万平方米棚户区拆迁,运用市场化手段,完成9个棚户区改造工程。完善廉租房制度,适时启动经济适用住房建设。强化残疾人保障服务,改善住房200户,配发盲杖1 000枝、轮椅300辆。

大力发展社会事业。实施教育优先战略,促进教育事业良性循环发展。完成寄宿制回族希望小学扩建工程,新建农村标准化寄宿制学校3所。推进30所中小学抗震加固改造,建设标准化学校4所。继续公开招聘教师和医务人员,不断提高教育、卫生队伍素质。推进医疗基础设施建设,异地新建县医院综合楼,完成愚公乡卫生院办公楼建设。加强疾病防控,做好甲型H1N1流感等传染病防治工作。落实农村初级卫生保健、妇女儿童发展纲要各项指标,提升农村居民健康水平。开展新农合门诊统筹,提高农民医疗保障受益率。实施科技创新战略,不断提高科技贡献率。新建道台桥计划生育服务站,力争7个乡镇服务站达到国家标准。完成体育场建设,筹建体育馆。有线电视光纤网延至村、屯,县城网入户率达到96%,乡镇网入户率达到40%。切实提高农村电网保障能力,建成道台桥、江湾变电所。加快交通基础设施建设。推进倭肯河大桥消险加固工程和牡丹江公路大桥复建工程,完成哈肇公路依兰段2010年建设任务,做好依七公路和哈佳城际铁路协调服务工作。硬化农村公路200公里以上,力争通村率达到100%。

促进社会安定和谐。开展重点行业安全专项整治,淘汰20%非煤矿山和危险化学品经销中小企业。加强安全生产“三同时”监督检查,消除安全事故隐患。增设监控器、隔离带等管理设施,有效控制交通事故发生。规划设计规范化乡镇派出所9个,努力提高农村安全防范效能。实施“天眼工程”,安装监控点位600处。开展积案化解年活动,全面清理历史积案,逐一破解难题。深入开展法律“六进”载体活动,增强“五五”普法实效性。全面做好法律援助工作,实现弱势群体应援尽援。

继续做好统计、粮食、物价、外事、侨务、民族、宗教、人防、武装、档案、老龄等项工作。

依兰正处于实现二次跨越的重要战略机遇期,发展恰逢盛世,奋进正当其时。让我们将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,创新突破,追赶超越,为加快冲刺全省十强县进程而努力奋斗。 (编辑/穆杨)