搞好油田征地工作的措施及建议
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【摘要】土地既是重要资源，又是企业的重要资产。随着中国石油化工集团公司的成功上市，油田企业用地方式也发生了较大变化。本文结合胜利油田用地的实际情况，对油田企业现阶段用地报批方式和管理现状进行了分析，就如何加强油田企业土地资产的报批确权管理提出了改进的措施和建议。
【关键词】油田企业；报批；土地资产；管理
土地在我国具有特殊的重要地位，既是重要生产资料和财产，也是人民安身立命之本，还是重要的环境资源要素。土地征收意味着对所有权的剥夺，势必影响到集体、个人的利益，需要按照严格的法定程序进行。如果没有科学合理的土地征收程序作保障，就难以平衡各方利益。所以，必须建立科学完善的土地征收程序。
由于油田企业的特殊性，决定了用地方式的特殊性。油田被称为没有围墙的开放的工厂，独立的油水井工业用地与周围地方乡镇土地的相互交错，客观上导致了土地征收管理报批的困难。数万亩生产性用地的手续完善，为下一步生产建设的正常进行、尽快确权登记和依法维护自身权益起到至关重要的作用。
一、影响土地报批工作的问题分析
在完善用地报批手续过程中，我们发现目前征地报批的管理模式存在以下问题和制约因素：
1、石油天然气行业《划拨用地目录》的修改对油田企业用地的影响。政府高度垄断土地一级市场，以供给引导和制约市场需求。实行多种形式的土地有偿使用，使土地供给方式与市场经济体制相适应，新增建设用地除法律规定可实行划拨供地的项目外，一律以出让、租赁、作价入股等形式实行有偿使用。国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出，严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录，拟将原来享受划拨用地的石油天然气等能源行业用地不再享受划拨用地政策，将积极探索实行有偿使用，按规定交足土地出让金。特别是中石化股份公司上市后，采油厂原以划拨方式取得的部分国有土地现由多种经营单位使用均受该项政策影响。
2、地方城镇规划、土地开发对油田企业用地的影响。由于油气田资源勘探开发的独特性，用地比较分散，其中不少油气资源的富集区就位于地方城镇规划区。政府采取“五统一”政策后，这部分区块的土地利用政府统一规划设计，油气开发部署设计受到很大的制约和限制，从而对油气新区块的勘探开发和老区块的调整产生较大的影响。随着孤岛油田的发展建设，一些外来人口相继来此落户，最后形成了现在孤岛镇油区用地和地方土地相互交错的局面。
3、济军生产基地内用地项目不让办理用地手续。孤岛油田目前产量的约90%位于主开发区域济军生产基地范围内。而自2003年以来，油田单位在济军生产基地内新打井配套道路一直未能办理征地手续。虽经油田和地方土地部门共同努力，济军生产基地同意给办理手续，但还要签定项目废弃后土地交回的协议。
4、收费项目增多，国土资源部门在标准之外收取一定费用。目前办理征地需要交纳的费用较多，包括黄河河道管理费、自然保护区管理费、植被恢复费（保护区内）、登记确权费用、城镇规划区内的规划管理费、社会保障费。
5、土地利用现状与土地利用整体规划不同。国土资源部门的土地整体规划未与实际现状结合，造成规划与现状图地类不同，使报批增加难度。如涉及某一行政区域的土地，现状图上是未利用而规划图上是基本农田。县区国土局提出按规划图上的地类收取耕地开垦费，而我们去市国土资源局开的用地指标就是按现状图开的未利用地的指标。在报件时势必会造成冲突，同时也给以后的各项检查留下了口实。
6、争议区域用地无法完善用地报批手续。由于孤岛采油厂所处的河口区建区较晚，辖区内有许多飞地和争议地，在这些飞地和争议地上打井时往往出现管辖权交叠情况，使得施工无法开展，即使打完井后手续报批也成问题。
二、对用地报批的几点建议
针对存在的问题，笔者结合油田实际提出以下几点建议：
（一）须建立良好的外部环境，弥补我国土地征收程序的缺陷
1、有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在许多具体的制度设计上存在漏洞。具体表现在：缺少对行政机关的监督机制。
2、对政府现行征地制度进行完善，核心问题是征地补偿标准的制定。其主要思路是：严格行使土地征用权，规范征地范围；体现市场经济规律，合理制定征地补偿费用标准；以社会保障为核心，以市场需求为导向，拓宽被征地农民的安置途径；坚持政府统一征地，实行征地与供地分离，简化征地批后实施程序；建立征地仲裁制度，保证征地工作公平、公正、公开和高效。
3、政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，并且如果“土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入加以补贴”。
（二）完善内部机制、加强计划、财务、油地协调
1、在成本（投资）定额管理中，油田各级领导应结合实际，对于生产用地的征用给予充分理解和支持，适时调整相关数据和额度，保证生产能及时有效的开展。将新增的社会保障费、自然保护区管理费、植被恢复费、黄河河道管理费、耕地占用税等等根据现行规定进行调整增加。
2、根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）以及中石化的降低采油成本的要求，油田要从以往的用地思路中进一步拓宽，各采油厂在新增钻井征地办理过程中，针对所处外部环境的影响，采取尽量优化的方案保证节约集约用地。主要可采用以下几个方面措施：
（1）同样投资情况下尽量多打同台。打同台井既可节约部分征地费用又最大程度的节约了用地。
（2）优化进井道路，节约征地费用。在确认进井道路的方案时，要坚持最优化、最节约的原则确定了路线，在保证生产的同时将进井路取的最短。
（3）尽量占用未利用地和非耕地。如在济军生产基地的范围内，有耕地、林地、未利用地等多个地类，在定井位时就坚持以能占未利用地不占耕地、能占耕地不占林地的原则。
（4）能利用已有项目土地的尽量用原有土地。油田各单位在较长的时间内，都有部分存量土地，在改革过程中部分单位进行了拆分重组，新建了许多基层单位，在选择办公地址时尽量选用原有地址，不足时选用报废的存量站场进行建设，从而可节约许多征地费用。
通过以上各方面的努力，可以使我们的征用土地工作更细致、科学和具有操作性，可有力地维护各方的合法利益，但当前我国的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要进行改革、完善，以构建严格、周密的土地征收程序。我们相信，随着我国立法经验的丰富和立法技术的进步，必将构建出一个科学、合理的土地征收程序，以实现各方利益平衡，更好地促进经济和社会的发展！
作者简介
刘会来（1976-）男，汉族，山东滨州人，主要从事油地协调工作。