俄罗斯资产评估业概况
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【摘要】
资产评估是社会生产力发展到商品生产和商品交换阶段的产物，市场经济愈发达，资产评估愈重要。我国的资产评估行业在发展和管理过程中还存在一些不足和需要完善的地方，因此有必要对其他国家优秀的评估方法和经验进行借鉴。
【关键词】
中国和俄罗斯都有相似的社会主义制度背景，并在此基础上发展市场经济，现在都处在市场经济的深度改革时期。目前国内对欧美等国的资产评估业已经有了较为详尽的了解和认识，但对俄罗斯资产评估业的了解还处于初级阶段，到目前为止并没有更为详尽的研究。俄罗斯资产评估业也是世界评估业的一部分，在中俄两国关系日益密切的今天，有必要对其进行充分的了解和认识。通过对俄罗斯评估业的全面了解和借鉴，使之服务于我国的资产评估业。
一、俄罗斯资产评估需求不断增长
俄罗斯联邦经济发展部，在2010年，进行了一系列俄罗斯评估服务市场的研究，研究问题包括：评估服务的需求者和执行者的结构，俄罗斯评估市场的需求和供给，评估师自律组织，评估市场的规范，评估公司及协会的信用水平，俄罗斯评估市场的发展前景等。
研究证明，评估服务的主要需求者是：金融信贷类机构（18%），能源类企业（19%），钢铁行业（6%），矿产开采企业（6%），建筑公司（6%），汽车制造企业（6%），交通运输企业（5%），电信通讯类企业（4%）。这些经济部门的大部分企业在进行采取管理决策时存在着固定的资产评估需求。这些行业长期稳定的发展，对于俄罗斯的国民经济发展具有重要的战略意义。如果从对评估服务需求的多少频率来看，可以做出以下结论：金融信贷机构的代表和能源类企业有着规律性资产评估需求，而钢铁行业对评估师的需求是周期性的。在俄罗斯所有行业的国有企业中（大于65%）有周期性的评估服务需求，甚至一年几次。
目前俄罗斯一些大公司不需要外部的评估服务，因为这些公司为了自己的评估需求已经建立了自己内部的评估部门（大于28%），还有1%的企业的在近期有打算建立自己的评估部门。
俄罗斯评估业有良好的历史基础，而日趋健全的法律法规和完整的自律组织，使俄罗斯的评估业向更加规范的方向发展。
二、俄罗斯评估法
今天指导俄罗斯评估行为的基础是《俄罗斯联邦评估法》，于1998年7月29日生效实施。迄今为止已经修订过十余次，最新版本于2013年7月23日修订。到本法颁布生效之前，在19951996年根据国际评估标准IVSC，俄罗斯评估师协会曾经制定标准系统，并起着调整和约束评估行为的作用。
俄罗斯联邦评估法，主要分为四章二十六条：第一章总则，对评估的基本概念、评估对象等进行了说明;第二章是评估行为的调整，对评估师行为、评估师职业考试制度、及评估师自律组织的机构设置、会员制度等进行了规范和说明;第三章是国有地籍评估，规定的国有地籍评估的基本制度及实施步骤;第四章是结束章，说明了本法律生效日期，及其法律地位。
三、俄罗斯资产价值评估标准
目前，俄罗斯制定和使用的资产价值评估标准分为两个层次。第一个层次是联邦价值评估标准，第二个层次是评估师自律组织的评估标准。
（一）联邦价值评估标准
以前在苏联时期，由行业内科研单位和国家标准研究所制定标准，现在制定评估行为标准的主要角色是国家评估行为委员会。国家评估行为委员会的主要任务是：保障社会利益和对评估行为的实施形成统一的方法;协调评估师自律组织的行为、协调评估师自律组织和国家权力机关及评估服务需求者之间的相关关系。
迄今为止俄罗斯联邦批准的联邦价值评估标准有六个：1）《评估的基本概念、评估方法和进行评估的需求（ФСО№1）》（俄罗斯经济发展部2007年7月20日第256号令）;2）《评估目的和价值类型（ФСО№2）》（俄罗斯经济发展部2007年7月20日第255号令）;3）《对评估报告的要求（ФСО№3）》（俄罗斯经济发展部2007年7月20日第254号令）;4）《不动产对象地籍价值的确定（ФСО№4）》（俄罗斯经济发展部2010年10月22日第508号令）;5）《鉴定类型、进行鉴定的程序、对鉴定结论的要求、鉴定的批准程序（ФСО№5）》（俄罗斯经济发展部2011年7月4日第328号令）;6）《对评估自律组织专家知识水平的要求（ФСО№6）》（俄罗斯经济发展部2011年11月7日第628号令）。
目前还有两个联邦评估标准在制定和讨论的过程中，它们是《股票价值和参与到公司法定资本的股份价值评估》和《不动产评估》。
（二）评估师自律组织的评估标准
该层次制定标准的机构是评估师自律组织。目前在俄罗斯有12个评估师自律组织，只有几个评估师自律组织有自己的评估标准和准则。如建立在国际评估标准基础上的俄罗斯评估师协会评估标准汇编（CCO POO 2010）。在俄罗斯评估师硕士自律组织（APMO）、国家评估师专家协会（HKCO）、评估师区域协会共同体（CMAO）这几个自律机构里面有自己的评估标准和准则。在俄罗斯评估师协会（POO）、俄罗斯评估师硕士自律组织（CMAO）标准里有自己的商业、不动产、汽车和设备评估标准。
事实上，俄罗斯不同的评估师自律组织制定的评估行为标准具有比较弱的约束力。在俄罗斯评估法里面规定，自律组织制定的标准和准则不能够互相矛盾。但往往不同的自律组织制定标准的目的是不一致的。这样的漏洞可能会带来不同自律组织的评估师写出的报告出现无法比较的现象。评估行为标准体系的建立，应该由各个自律组织在其擅长的评估范围内制定标准，并且要符合国家评估行为委员会的规定的评估行为框架要求。
四、结语
中俄经济的发展对当今世界经济有着不可忽视的影响力，中俄资产评估的研究除了丰富两国资产评估理论和实践外，一方面为我国资产评估业法律规范、评估标准及准则的完善提供借鉴;另一方面鉴于俄罗斯在独联体国家的特殊地位，同时也为我国对其他独联体国家资产评估业的深入研究提供参考。
参考文献：
[1]俄罗斯联邦评估法
[2]http：//sro.su/
[3]http：//www.ocenchik.ru/orgs
作者简介：
张学俊（1977.4-），博士，中央财经大学资产评估研究所。