民政局加强养老保障发展计划

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20*年老龄工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以老年人为本，以推进城市社区和乡镇社区及农村基层老龄工作为重点，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的思路，全面推进老龄事业的发展，努力实现“六个老有”目标，为打造平安*，构建和谐社会做出贡献。

具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）切实抓好《*区老龄事业“十一五”发展规划》的实施。

20*年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，为“十一五”期间老龄事业的发展开好头、起好步，意义十分重大。根据编制的规划，“十一五”期间老龄事业重点要做好以下七个方面的工作：一是提高养老保障水平，完善社会保障机制，加快社会养老保险制度建设。二是完善医疗保障机制，积极推进医疗保险制度改革，制订符合老年人支付能力的医疗保险政策，积极发展各种类型的补充医疗保险，不断扩大基本医疗覆盖面。三是构建照料服务网络，基本建成以政府投资创办的社会福利机构为示范，多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会照料服务网络。四是积极推进以老年电大为主要形式的终身教育。五是发展老年文化体育事业，按照建设经济强区、文化大区的要求，加大财力投入，加快建设步伐，以满足老年人的精神文化和健康需求。六是鼓励老年人参与社会发展，并为其创造条件。七是着力兴办服务产业，推进老年人护理、家政、文化娱乐等消费市场的发展，以满足不同层次老年群众的需求。以上工作涉及方方面面，任务十分艰巨。区老工办要切实做好任务分解工作，抓紧制定督查计划，积极协调督促，动员和依靠区老龄委各成员单位，合力推进“十一五”规划的实施。区老龄委各成员单位要按照各自的工作职责，齐心协力，分工负责，切实抓好责任范围的工作，确保“十一五”规划的全面实施。

（二）全面实施“居家养老”服务工作，积极探索“到农村养老”新途径。

1、全面实施“居家养老”服务工作。“居家养老”服务是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。今年，我们要在总结古荡街道试点经验的基础上，借鉴全国各地好的做法和经验，完善运行模式，在全区推广实施，努力通过“居家养老”服务工作的全面开展，建立起较为完善的社会化养老服务体系，使居家老人能获得生活上的照料，精神上的慰藉，缓解养老压力。具体实施中要坚持政府主导、社区主体、社会参与、市场运作的原则，采取专业服务与志愿者服务、定点服务与挂钩结对服务等多种形式的服务模式，通过多元化服务，切实保障辖区特殊困难老人的基本生活，构筑面向一般老人的十五分钟生活服务圈。下一步，要尽快制定实施方案，建立工作组织，落实工作经费，加大实施力度，把我区的“居家养老”工作推广深化。

2、积极探索“到农村养老”新途径。到农村养老是通过在农村建立养老服务机构，吸纳城区老人到农村养老服务机构养老的模式。20*年，区老工办会同*乡老龄委在*乡湖埠村筹建养老服务中心，设计床位30张，到目前为止，该中心已具备接纳城市老年人的养老服务功能。实施到农村养老不仅可以减轻城市养老压力，同时也可以增加农民收入，我区乡镇农村地区范围较广，推行“到农村养老”是打造具有*特色的社会化养老服务方式的有效突进。今年，我们要继续抓好*乡湖埠村试点，及时总结经验，并适时召开现场会加以推广，努力探索出一条推进社会主义新农村建设与老龄事业共同发展的社会化养老新途径。

（三）切实做好全国老龄工作先进区创建工作。

继续推进全国老龄工作先进区创建活动，对照创建标准，发动区老龄委各成员单位全面落实各项创建任务。同时，要切实加大创建全国老龄工作先进区的宣传力度，引导全区各界共同参与到创建活动中来，通过创建在全区进一步形成尊老、敬老、爱老的良好社会风尚，真正推动我区老龄事业取得更大的发展，使我区的老龄工作步入全国先进行列。

（四）全面推进社区老龄工作“3587工程”。

我区现有社区116个，其中有62个社区老龄工作“3587工程”已通过验收（其中城市社区的创建率达到96%）。根据省、市老龄委要求，20*年我区社区老龄工作“3587工程”规范化建设比例要达到80％以上。按照这一目标，年内至少要新增“3587工程”达标建设社区31个，并且主要集中在乡镇社区，任务十分艰巨。因此，我们要在抓好已创建合格社区动态管理、巩固创建成果的同时，切实抓好列入今年创建计划的社区特别是乡镇社区的规范化建设工作，确保年内社区“3587工程”建设达标率达到80%以上。

（五）进一步加强基层老龄组织建设。

深入贯彻《浙江省基层老年人协会通则》，切实加强农村老年人协会规范化建设，及时开展老年人协会换届选举和协会会长等骨干人员的业务培训，加强老年人协会的能力建设，增强老年人协会的凝聚力，进一步发挥老年人协会对老年人管理服务工作的功能和作用。同时，从实际出发，积极开展老年人协会依法登记（备案）管理工作，将老年人协会纳入依法管理的轨道。此外，要加强农村社区的老年活动室建设，逐步提升各乡镇社区老年活动室的设施条件、管理水平和服务质量，为农村老年人提供更多更好的公共服务。

（六）切实加强老年人权益保护工作。

1、进一步加大老年人权益保障法律法规的宣传力度。今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布十周年，要组织开展好十周年纪念活动，并以此为契机，进一步加大《老年人权益保障法》的宣传力度，扩大老年人权益保障法的普及面，营造尊老爱老良好氛围。

2、深入开展老年人权益保护执法检查工作。将执法检查同推进社区老龄工作“3587工程”活动有机结合起来，加强老年法律援助工作，严厉打击各种损害老年人权益的行为，切实保障老年人的合法权益。

3、积极做好《浙江省老年优待证》的核发工作。根据市老工办《关于做好<浙江省老年人优待证>制发工作的通知》精神，认真做好老年人优待证核发工作，切实把老年人各项社会优待和服务工作落到实处。

（七）进一步做好老年教育、文体、医疗工作。

1．以做好老年电大*分校招生、管理工作为重点，进一步推进老年教育事业的发展。加强老年电大建设是*市政府20*年为民办十件实事之一，20*年我区老年电大秋季入学率达到了5.*%，今年要达到6%以上。同时，要加强老年电大日常管理工作，逐步完善各教学管理制度，通过老年电大教育，不断改善老年人的生活质量。

2．以省第十九个老人节庆祝活动为载体，进一步丰富老年人的文体生活。积极做好浙江省第六届老年文化艺术周有关工作，组织辖区老年人参加全省的艺术活动；要以浙江省第十九个“老人节”为契机，精心组织开展系列庆祝活动，努力通过各项活动的组织，丰富老年人的精神文化生活，并扩大老龄工作的影响范围，赢取社会各界对老龄工作的支持。

3．以“老年康复医院”建设为重点，进一步发展老年医疗事业。区“老年康复医院”经区卫生局等部门共同努力，已于去年投入试运行。今年要继续做好老年康复医院的改扩建工作，增添病房、床位、医疗设备以及医护人员等，扩大医院规模，进一步为全区老年人医疗康复做好服务。

（八）进一步加强老龄工作信息报道和调查研究。

以*区民政（老龄）工作简报为载体，进一步加强老龄工作的信息报道。区老工办要制定信息工作奖励规定，加大考核力度。同时，要进一步加强老龄事业的理论研究和政策调研工作。