向土地找钱

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在经济危机的严峻影响下,各地都积极为自己的新转机、新发展奋力一搏。我省此次城乡环境综合治理是一次从本省实际入手,为四川长远发展服务的新举措。在城乡环境综合治理过程中,如何破解资金难题,加快贫困山区集镇建设步伐,是统筹城乡经济社会发展中面临的一大难点问题。

眼光新,思路新。去年以来,素有“风水宝地”之称的千年古城阆中市金城乡推进城乡环境综合治理取得了显著成效,得到了省委书记刘奇葆的充分肯定,其“向土地找钱”的做法带给人们有益的启示。

做法――奏响“五部曲”

去年10月23日,金城乡举行场镇新街道两边土地使用权有偿转让竞价拍卖会,拍卖可修建36间门面房的土地使用权,共拍得资金85万元。其实,这一丰硕成果得益于金城乡推行“向土地找钱”的创新举措。在城乡环境综合治理过程中,金城乡积极探索实践,通过经营场镇土地,将250多万元拍卖所得收益全部用于农村环境综合治理和集镇建设,使场镇面貌迅速焕然一新,规模扩大了一倍多。

坚持规划先行。在集镇建设实施前,乡党委、政府邀请市规划设计部门的专家前来实地考察论证,对集镇进行了全方位勘察和项目论证,进一步做好了设施功能和使用功能规划,使场镇布局更合理、功能更齐全。

坚持土地统征。按照场镇发展规划蓝图,乡政府先在场镇的两头统征土地3.2亩,除投资60万元建起乡汽车客运站外,还将周边闲置土地进行公开竞价拍卖,首期拍卖获得土地收益29.5万元,并以此作为政府运作的资本金继续在场镇中央新征土地9.02亩,利用资本金支付了征地费、青苗损失费等费用达21.4万元。

坚持竞价拍卖。土地统征后,乡政府对新街两边的闲置土地进行公开竞价拍卖,由有意竞购者报名,并按每间门面缴纳报名费5000元后方能参加竞购。目前,金城乡已将收到的报名费42万元全部投入新街配套建设。据估算,待新建的文化街110个门面全部竞拍完后,可获得土地收益220多万元。

坚持完善功能。去年4月中旬,金城乡新街建设正式启动。同时,金城乡派出所、乡司法所、乡文化站等设施正加快建设,投资100多万元的场镇天然气正在安装,投资20多万元的场镇自来水改建工程业已动工……一系列的举措,使街更净了、路更畅了、环境更靓了。集镇哪些地方垃圾乱堆、污水乱排、建筑乱搭,都一一烙在了乡主要领导的心中,何时整改,怎样整改,达到什么标准,他们都提出了具体要求。三个月后,新街建设基本完成,养护期满交付使用。

坚持储备土地。据测算,金城乡通过经营场镇周边土地获取的收益将达250万元以上,亩均土地收益达28万元。在此基础上,全乡还积极储备新的经营场镇土地项目,将累计储备土地115亩。

启示――坚持“三个必须”

“治理农村环境,发展集镇建设光靠上面拨付的专项资金是不行的,必须在场镇周围的土地上‘做文章’。”金城乡“向土地找钱”的做法带给人们三个启示,即“三个必须”。

必须坚持规划先行,找准定位。科学确定小城镇的中远期发展规模,从场镇产业、历史、文化等多方面去挖掘小城镇的特色,做好特色“文章”。金城乡正是立足自身特有的区位特点,科学编制并认真组织实施发展规划,才实现了集镇规模的膨胀和品位的提升。

必须做到强化基础设施建设,完善功能。实际上,农民之所以要向集镇靠拢,不仅是为提高生活质量,还包括享受集镇良好的居住环境、教育环境、医疗保健环境和文化娱乐环境。金城乡加快集镇基础设施建设的实践,为全市其他乡镇膨胀集镇规模、提升集镇品位、发挥集镇效益提供了有益经验。

必须建立起由政府主导、社会广泛参与的投融资机制。无法回避的是,财政可用资金少与建设投入大的矛盾是制约当前农村环境治理和集镇发展的最大障碍。为此,金城乡充分发挥政府在集镇建设、管理中的主导和调控作用,按照多元投入、市场动作、经营场镇的思路,有效整合了土地资源,实现了土地资源的高速增值,为农村环境治理和集镇建设提供了有力的经费保障。