浅谈我国行政管理改革的方向和道路

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【摘要】本文在分析我国行政管理体制存在问题的基础上，明确我国行政管理改革的方向是建设服务型政府，改革的道路就是如何建设服务型政府，具体就包括，第一是要政府职能部门必须转变观念，第二是要深化体制改革，转变政府职能。

【关键词】行政管理，存在问题，方向，道路

【中图分类号】D931.3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）01―0424-01

改革开放三十多年，经济多元化和社会多重性，共同影响着我国行政管理的改革。我国行政管理体制存在哪些主要问题呢？面对这些问题，我们应该把握行政管理改革的方向和道路呢？

一、我国行政管理体制的主要问题

第一，政府职能管理部门的服务意识不够强。

当社会发展到一定程度时，由统治型政府转变为管理型政府，并且向服务性政府转变。这是行政管理体制改革的必然趋势和规律。但是，当前政府职能管理部门的服务意识不够强，以王者自居，企图管理所有人。这时，就需要改革，充分贯彻服务型政府的理念，逐步提升服务能力。

第二，全能型政府已经不能适应社会经济的发展。

全能型政府是我国计划经济的产物。全能型政府就是指政府扮演了生产者、监督者、控制者等全方位的角色，通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理。政府是全能型的。为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。随着我国社会主义市场经济的发展，全能型政府需要作出改革，把经济决策权归还给市场，由原来指令性管理转换为市场服务。

二、我国行政管理改革的方向――建设服务型政府

为了深化行政管理改革，必须转变政府职能。建设服务型政府是我国行政管理改革的目标与方向。

1、服务型政府的含义

服务型政府，就是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。服务型政府具有民主责任、法治信用、有限开放、协调精干、公正透明等五个方面特征。

服务型政府的本质是以社会、人民为本位。政府的职能定位是依据社会和公民的需要，该管什么，不该管什么。这一种全新的政府理念，从根本上改变了中国行政管制的传统，克服传统行政模式的种种弊端。

作为新时期行政改革的方向，建立服务型政府将有助于行政改革的深入开展，有助于加快政府职能的转变。服务型政府的提出，是一个历史的过程，是行政管理体制改革长期实践的结果和理论精华。服务型政府寄托于公共性理念与马克思主义代表制思想，构建于现代民主、法治理论基础之上，并直接借鉴了现代公共行政学理论，呈现出丰富的内涵：第一，“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念；第二，由“全能政府”向“有限政府”转变是服务型政府的发展目标；第三，“依法行政”是服务型政府的行为准则；第四，“顾客导向”是服务型政府的服务模式；第五，“违法必究”是服务型政府的问责机制。

2、建设服务型政府的必要性

第一，服务型政府，有利于实践党的根本宗旨。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国是社会主义国家，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求。只有建立服务型政府，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，为群众诚心诚意办实事。

第二，服务型政府，有利于社会主义市场经济的发展。

在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，变指挥经济为服务经济，纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着深化改革和扩大开放的深入，政府部门必须精简机构，转变职能和管理方式必须从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，建立起新的体现服务型政府的管理体系。

第三，服务型政府，有利于新形势下政府的自身建设。

随着民主政治建设进程，人民群众的民主意识、法制意识、参政意识不断增强，对政府的要求越来越高。政府机关在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，比如、办事缺乏透明度等现象，还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度。

三、我国行政管理改革的道路――怎样建设服务型政府

我们应该如何把握行政管理改革的道路，加快建设服务型政府呢？

1、政府职能部门必须转变观念

政府职能部门必须剔除权本位、官本位意识，树立以民为本、服务社会的理念，置管理于服务中。服务型政府不仅要代表广大人民群众的根本利益，为公民提供完善的公共服务，还要为经济、社会等事务服务，为企业发展创造公平的竞争环境，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、公共服务等职能上来。

2、深化体制改革，转变政府职能

建设服务型政府，核心是转变政府职能，加快行政管理体制的改革。

（1）简化审批程序，减少审批项目

在市场经济，政府必须规范市场秩序，维护市场竞争的公平，但政府不应设置过多的审批项目，甚至是乱收费，以此维持政府部门利益，从而大大增加市场运行成本，阻碍市场改革的发展。因此，服务型征夫必须进一步简化审批程序，减少审批项目，促进各种生产要素在市场竞争中优化组合。

（2）缩减行政成本，提高行政效率

建设服务型政府的前提是降低行政成本。合理划分中央和地方的管理责权，有利于降低管理成本，提高工作效率。积极发展专业化的市场中介服务机构和各类行业协会、商会等自律性组织，减少政府规制范围，也有利于减低行政成本。

政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标。增强政府的回应性，有利于提高政府服务效率。公共管理机构应当主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题，及时作出处置。

（3）办事公开化，程序阳光化

建设服务型政府，必须提高政府工作的透明度，建立高效政务服务体系。全面推行政务公开，完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”，加快建设电子型政府，不仅可以及时便捷地让老百姓获取信息和服，而且可以大大降低行政成本，增加透明程度，减少产生腐败。

（4）依法行政，建设法治型政府

坚持依法行政是贯彻依法治国方略的根本要求，服务型政府也需要靠法律和人民的监督，摒弃“暗箱”操作，提高行政效率。各级政府的职能部门必须严格依照法律规定行使权力，与此同时，还要加强行政立法、严格执法。要强化政府机关问责制，提高政府的公信力，建设法治型政府。

综上所述，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是全面建设小康社会的重大任务，也是我们党“执政为民”的本质要求。

参考文献

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[2]韩震平.论中国行政管理的有效措施[J].经济评论.2007

[3]杨军剑.社会管理中的公众参与问题探析[J].学习论坛，2011（4）